[法律资料]开启巨大的潜力空间调研文稿

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1、土地整理为城乡经济社会发展一体化开启巨大的潜力空间刘瑞元十七届三中全会明确提出“特别是城乡二元结构造成的深层次矛盾突出”，“我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期”。在这个时期，研究和探索怎样去认识城乡一体化、如何加强土地整理，大力促进新农村建设，有利于理清土地整理事业发展的思路和方向，做好当前和今后的土地整理工作。作为建设社会主义新农村的重要支撑的土地整理，能加快发展城乡一体化新格局的步伐

2、吗？这并非天问，笔者根据近十年来在国土部门的工作实践和见闻，回答应该是肯定的！城乡发展一体化的新格局，直接铺陈在土地上。而它的推进过程，实质上就是一次规模浩大、影响深远的土地整理活动。据海峡都市报、海峡资源报报道：经福建省政府同意，我省从2008年起再用3年的时间，新增资金28亿元，用于整理土地，建设高标准农田，到2010年，全省将有近1000万亩农田生产能力得到提高。从而大大促进了实现农业产业化经营，推进农业生产方式的变革。从2001年开始到2010年，福建用短短的十年时间，通过农村土地整理对山、水、田、路、村综合治理，

3、改善、实现耕地总量动态平衡,土地利用率也得到大大提高6。通过综合土地整理，在加大对农业的投入，加快农业和农村基础设施建设步伐，促进现代农业的发展、改变农村面貌。而我省现行的土地整理是综合性、全方位的土地建设活动，是新农村建设的一项重要内容。应该说，土地整理有效地缩短了城乡差距，加快消除城乡二元结构实现的步伐，为八闽大地步入城乡经济社会发展一体化新格局，开启巨大的潜力空间。——土地整理提高了土地利用率和产出率,促进农业产业化经营，扩张巨大土地有效利用空间的。大力开展土地整理是社会主义新农村建设的首要选择。新农村建设要始终把发

4、展农村生产力放在第一位，大力发展现代农业，全面繁荣农村经济，特别是稳定发展粮食生产，持续增加农民收入。而提高粮食生产能力、促进农业增效、农民增收是土地整理最重要的目标。纵观福建正在进行的大规模土地整理，不仅已成为增加耕地的主要手段，同时，通过归并分割细碎的土地，形成相当规模的标准化农地，改变了农业的传统生产方式，也改变了农民的生活。多年的实践已经证明，通过对农田特别是基本农田整理，加强农田基础设施建设，可以有效改善农业生产条件，提高农田生产能力，降低农业生产成本；可以有效改善传统的农用地利用格局，扩大经营规模；可以实现农业

5、产业化经营，推进农业生产方式的变革。其主要措施是：在土地承包者自愿的前提下，一是实行土地经营权流转，把耕地租赁给土地经营大户或农业公司，平掉田埂、小路、沟壑，使土地连成片，进而扩大耕地面积；二是引导农民住宅向中心村集中，增加有效耕地。通过实行拆屋并村、农民集中居住，可增加耕地；三是由土地经营大户或农业公司根据产业结构调整需要，以增加效益为目标，实行规模化经营。四是要在农民自愿的、有保障的前提下，“离开”农村，“离开”6农业，转移到二、三产业，做“农业”工人。近年来，由于大规模经济建设和城镇化步伐的加快，可利用耕地逐年锐减。

6、通过挖掘潜力增加耕地面积，确保粮食生产已迫在眉睫。因此，进行大规模土地整理，增加土地保有量，能够为规模化经营、实行机械化作业和提高劳动生产率创造条件；其次，可以使经营效益大大增加。以某市为例，全市农民宅基地占地大约7万亩，人均占用土地185平方米，远远超过国家标准。存在大量“空心村”、“城中村”，土地利用强度非常低。通过实行拆院并院、农民集中居住，可增加耕地约2.5万亩。再以福建圣农集团为例。圣农集团走产业化经营之路，目前初步建成以光泽为中心，辐射邵武以及江西黎川等周边县市的现代化农业产业群。共经营1万多亩土地，其中在光泽

7、县的3000多亩土地，2007年，带动本地、周边县市及外省原料基地1.14万农户就业，增加农户收入4050万元，户均增收3546元。此外，还会改变传统生产方式和农民生活。通过农业产业化经营，圣农集团近年来不断吸纳各类劳动力，将闽北的生态优势转化为经济优势，让越来越多的传统农民转变成为知识化、技术化的“产业工人”，实现了就近务工就业。目前，圣农集团已吸纳了3500名农民工就业，月发放工资300万元以上。通过公司化经营，农户不仅可以得到高于种粮食的租金和企业分红，还可成为拿工资的农业工人或乡镇企业工人，从而使农户的收入大大增加

8、，也改变了农民的就业方式和生活方式，提高了生活质量。——土地整理加大对“三农”的资金反哺力度，为广袤的农村土地增添活力，拓展了政府的作为空间。土地整理与新农村建设有着十分密切的关联。据测算，我省近七成的人生活在农村，农民40%至60%的经济收入和60%至80%的生活必需品，直接或间接地来自农民手中的土地