建立我国能效标识制度有关问题的探讨

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1、节能与全面建设小康社会战略研讨会建立我国能效标识制度有关问题的探讨中国标准化研究院金明红李爱仙成建宏汤万金一、前言中国正处在工业化的加速阶段，面临着能源安全和环境保护的双重压力。1980～2000年，中国GDP年均增长率高达8％－10％，同时中国能源消费规模急剧扩大，2000年已达到了13.03亿吨标准煤，中国目前已经成为继美国之后的第二大能源消费国。长期来看，国内人均能源资源占有不足，煤炭、石油、天然气的人均占有量分别是世界平均水平的55%、11%和4%。由于人口基数大、起点低，随着人均收入水平的提高，能源的需求将对国内供应能力形成巨大的

2、压力。另一方面，由能源消耗所导致得环境污染严重、生态破坏加剧的趋势尚未得到有效控制。提高能源利用效率，是减少资源消耗、保护环境的最有效途径之一，也是走新型工业化道路的重要内容，是保障国家经济安全和长远发展的重大战略措施。随着我国市场经济体制的逐步完善，政府职能的转变，对节能的管理方式将由过去对企业的直接管理向引导性的间接管理、创造公平的市场环境以及保护消费者利益的方向转变，即由对企业的生产过程管理向终端用能产品管理转变。由此可见，对终端用能产品实施能源效率标准和标识，是市场经济条件下政府加强节能管理、引导企业提高能源利用效率、推动用能产品技

3、术进步、规范用能产品市场的一项重要措施和必然选择。广义的能效标识包括保证标识如ENERGYSTAR、中国节能产品认证标志等和能效信息标识。本文所讨论的能效标识特指能源效率信息标识，即是附在用能产品上的一种信息标签，用于表示产品的能源性能（通常以能耗量、能源效率或能源成本的形式给出），为消费者（包括各级政府、企业和个人）的购买决策提供必要的信息，以引导和帮助消费者选择能源效率更高的产品。目前，能效标识制度以其投入少、见效快、对消费者影响大等优点，得到了许多国家的认可，已在世界范围内得到普及。据国际能源署统计，到2000年，世界上已有欧盟、美国

4、、加拿大、澳大利亚、巴西、日本、韩国、菲律宾和泰国37个国家和地区实施了能效标识制度，广泛应用于家用电冰箱、房间空气调节器、洗衣机等家用电器和计算机、传真机等办公设备，以及集中空调、锅炉、电机等商业和工业设备。能源效率标准和标识制度的实施，对减缓电器、工业设备等的能源消耗增长势头，减少国家对能源供应基础设施地投资，改善消费者福利，引导市场转换、加强市场竞争和扩大贸易，减少环境污染和温室气体排放等方面，取得了明显的经济和社会效益。据由中国重点耗能产品节能潜力分析项目的测算：2020年，能效信息标识能为中国节能780万吨标准煤，减排620万吨碳

5、。能效标识制度涉及到相关法律法规的起草、实施模式和运行机制的构建、能效标识草案的设计和市场调查、检测能力和市场监管能力的建设、能效意识的培育和制度的推介，相关配套激励和限制政策的出台等方方面面。在国家发展改革委的支持、能源基金会、联合国开发计划署、全球环境基金等机构支持和资助下，在国内外专家的帮助下，中国标准化研究院借鉴国外先进的实施经验，分析我国现实国情和未来需求，研究了能效标识制度的可行性和实施方案，向国家有关行政主管机构提出了科学可行的政策建议，有效的推动了我国能效信息标识制度适时出台。以下就我国能效信息标识制度建立和实施的一些有关问

6、题进行探讨。-3-节能与全面建设小康社会战略研讨会1、采用哪种能效标识国际上能效信息标识有3种类型：即以欧盟和澳大利亚等国家为代表的分级标识，美国和加拿大为代表的连续标识和以菲律宾等少数国家的纯信息标识。分级标识使用分级体系，能提供比较多的能源使用信息，可以为消费者提供一个牢固、清晰的能效（等级）概念，使消费者只通过查看标识，就能很容易地知道这种型号产品与市场上其它型号产品的相对能效水平。连续标识虽可以传递更多具体信息，但不是将产品性能归于特定的类别，而是通过标尺或条形图来表示该产品型号在所有其他相似产品型号的相对位置。研究表明，消费者对这

7、一标识样式的理解有一定的困难。而纯信息标识只包含纯技术信息，通常只对具有较高能效知识和环保意识的消费者产生作用。因此在我国将采用能效等级标识类型最有利于我国消费者的理解，从而有效影响消费者的购买决定。2、能效分为几个等级？产品能效国家标准中原来有2项能效指标：最低能效限定值（MEPS）和节能评价值。为了配合能效信息标识制度，新修订的4项产品能效标准（家用电冰箱、家用洗衣机、双端荧光灯、自镇流荧光灯）中增加了能效的等级指标。能效等级的划分主要考虑：市场上该类产品的能效分布情况和提高能效的技术潜力/成本效益，同时能效等级的划分还应有利于能效符合

8、性监控，有利于引导市场向高能效的转换，反映广大消费者对等级的甄别能力和兼顾国际上能效等级划分的一致性。欧盟对所有实施能效标识的产品的能效分为7级，澳大利亚、韩国、泰国分为5级。由