行政管理专业毕业论文 (2)

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1、行政管理专业毕业论文乡镇机构改革之我见摘要近年来，以税费改革为重点的农村综合改革不断深入推进，但作为农村改革战略重点之一的乡镇机构改革，仍然未能从根本上走出“循环改革”的老路。乡镇财政是乡镇政府最大的公共资源，乡镇公共财政分配是乡村的重大利益分配，而且乡镇政府所有的政务活动都离不开财政活动。关键词:乡镇政府乡镇机构改革乡镇人大乡镇财政社会经济变迁乡村民众农民政治参与公共产品供给乡镇体制改革乡镇党委书记AbstractInrecentyears,focusingontaxreformcontinuetofurtherpromotecomprehensi

2、veruralreform,butasoneofthestrategicprioritiesofruralreform,reformofruralinstitutionsisstillnotfundamentallyoutofthe"cycleofreform,"theoldroad.Townshipgovernmentruralfinanceisthelargestpublicresources,allocationofpublicfinanceintheruraltownshipmajorbenefitdistribution,andthetow

3、nshipgovernmentcannotdowithoutallthefinancialactivitiesofgovernmentactivities.Keywords:  TownshipGovernment，TownshipReorganization，Townshippeople'scongress，RuralFinance，SocialandEconomicChanges，Villagepeople，PoliticalParticipation，Supplyofpublicgoods，InstitutionalReform，Townshi

4、ppartysecretary目录摘要3Abstract4绪论5一、乡镇机构改革要确定一个什么样的目标6（一）精简机构6（二）民主选举7二、什么是乡镇机构改革的核心问题8（一）取消农业税后，大大减少了农民与基层政府的对立和冲突8（二）公共产品和公共服务与公共财政紧密相连，改革乡村公共产品的供给与决策体制就必然要求对乡村财政进行改革9三、乡镇机构改革如何定位乡镇政府的职能10（一）生存权利保障。10（二）政治权利保障。10（三）公共产品保障。11四、乡镇财政改革：乡镇机构改革的突破口11五、农民在乡镇机构改革中的主体地位不可或缺12结论14致谢15参考

5、文献16绪论2004年以来，为配合农村税费改革和农村综合改革、加快推进城乡经济社会一体化进程，中央启动实施了新一轮乡镇机构改革。各地按照统一部署和要求，积极试点，大胆创新，改革逐步从试点转入全面推开阶段。目前，全国已有70%的乡镇进行了机构改革，取得了明显成效，积累了宝贵经验。推进乡镇机构改革关系到党的路线方针政策在农村的贯彻实施，关系到党和人民群众的血肉联系，关系到全面建设小康社会目标的顺利实现，关系到深化行政管理体制改革的整体进程。必须进一步深化认识，切实增强责任感和紧迫感，深入推进乡镇机构改革。乡镇机构改革是一项复杂的系统工程。各地各有关部门要

6、按照中央的部署和要求，统筹安排，突出重点，周密部署，协同推进。重点抓好四项工作：一是加快转变乡镇政府职能。转变乡镇经济发展方式，提高乡镇公共服务和社会管理能力，切实解决乡镇权力与责任不对等等问题。积极为乡镇转变职能创造条件。二是严格控制乡镇机构编制。进一步优化乡镇党政机构和事业站所设置，坚决守住机构编制和实有人员“只减不增”这条底线。三是改革乡镇事业站所管理体制。继续推进分类改革，建立健全新型农业服务体系。四是创新乡镇行政运行机制。严格依法行政，加快推进政务公开，转变服务方式，发挥基层组织的作用。到目前为止多次以精简机构和分流人员为目标的乡镇机构改革

7、，没有从根本上解决乡镇机构和人员膨胀等核心问题，其原因在于：忽视了通过竞争推动乡镇政府机构综合配套改革；在精简编外人员的同时忽视了精简在编人员；在新农村建设时期忽视了创新事业站所运行机制和转变乡镇政府职能；在调整乡镇政府行政权力的同时忽视了“上改下也改”的配套改革。鉴于此，今后要以竞争为重点，精简乡镇党政机构和人员，转变政府职能，从撤消事业站所、置换职工身份和建立“以钱养事”的新的为农服务机制入手，从根本上解决乡镇机构改革中的难题。一、乡镇机构改革要确定一个什么样的目标乡镇职能转型明显滞后于农村的社会经济变迁，乡镇政府听命于上级政府，又迷失自我。这些

8、问题的出现并非源自改革，而恰恰是因为改革没有深化。回顾乡镇机构改革历史，纵观理论和实践的主要思路和做法，基本