上海自贸区专题研究

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1、薆薇螆膇薂薇罿蒂蒈薆上海自由贸易试验区主要政策及其影响分析中银国际研究2013年9月目录一、上海自贸试验区更具信号和示范效应3（一）自由贸易区内涵与基本特征3（二）上海试验区基本情况、政策内容与未来前景5二、上海自由贸易试验区的综合影响11（一）拉动上海自贸区及上海本地经济发展12（二）对长三角地区的影响13（三）对全国经济发展的辐射作用15三、上海自由贸易试验区对金融业影响16（一）自由贸易区的设立对本地金融业的影响16（二）上海自由贸易区设立对全国金融业的影响20一、上海自贸试验区更具信号和示范效应7月3日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，

2、原则通过了《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》。虽然方案尚未公布，但根据国内媒体报道，上海自由贸易试验区方案最终可能涉及到金融、贸易、航运、专业服务、文化等多个服务业开放政策，以及政府职能、行政法规、税收、金融等多个方面改革措施。短期来看，自由贸易试验区设立将提升自贸区及周边地区的区位优势，自贸试验区建设和相关机构的进驻将直接带动对配套基础设施、商业服务、金融服务、专业服务和其他社会服务需求，提振上海的服务业经济；上海作为先行先试地区将引领新一轮改革开放历程，这将进一步提升上海在贸易、金融和航运方面的中心地位，短期内对长三角地区既会产生明显辐射和拉动

3、作用，也有一些虹吸效应。但长期来看，上海自由贸易试验区设立释放出中国新任决策层加快体制改革与对外开放的强烈信号，上海试验区在贸易监管、金融制度、税收政策、政府职能等方面的改革探索将对长三角地区乃至全国产生有力的辐射和示范效应，上海先行先试必然会刺激其他地区迎头赶上，区域竞合关系可能使各地方掀起新一轮加快改革和对外开放的浪潮。（一）自由贸易区内涵与基本特征自由贸易区有两种含义：一种是指两个或两个以上的国家通过达成某种协定或条约取消相互之间的关税和与关税具有同等效力的其他措施的国际经济一体化组织，它除了具有自由港的大部分特点外，还可以吸引外资设厂，发展出口

4、加工企业，允许和鼓励外资设立大的商业企业、金融机构等促进区内经济综合、全面地发展。二是国际海关理事会于1973年签订的《京都公约》中界定的概念：“自由区是指一国的部分领土，在这部分领土内运入的任何货物就进口关税及其他各税而言，被认为在关境以外，并免于实施惯常的海关监管制度。在这个区域可进行存储和贸易，也可以进行制造、加工和装配业务活动，货物进入自由区可以不缴纳关税和受配额的限制，并可无限期储存。”第二类自由贸易区表现形式主要有免税区、保税仓库、自由港、出口加工区、自由过境区、自由关税区、对外贸易区等。可以看出，上海自由贸易试验区对应的是第二类含义。自上

5、世纪90年代以来，我国参照国际惯例并结合中国国情设立了保税区、出口加工区、保税物流园区等6大类、共计100多个海关特殊监管区。这些园区的经济自由化程度比一般园区高，也具备了自由贸易区的一些特征和功能，为中国的对外开放和贸易发展做出了重要贡献。但这些园区总体上均属于“境内关内”的海关特殊监管区，而自由贸易区是“境内关外”，自由贸易区是受海关治外法权保护的、无贸易限制的关税豁免地区。保税区的货物存储一般有2-5年的时间限制，而自由贸易区内的货物存储期限不受限制。自由贸易区具有高度的自由度和经济政策优惠，一般具有企业经营自由、货物流动自由、人员进出自由、金融

6、外汇自由等基本特征，经济优惠如土地使用优惠、区内加工制造的产品免缴增值税等。自由贸易区一般区域功能明确，如转口贸易、出口加工、仓储展示、商品简单处理加工、物流分拨以及金融等服务功能，或突出单独功能，或综合多种功能于一体，一般转口贸易和离岸金融业务都比较发达，也有加工贸易型、商业消费型、旅游度假型以及综合型、物流型、产业集群型等融合多种功能的自由区。图表1.海关特殊监管区域与自由贸易区域资料来源：，商务部，海关总署，中银国际研究图表2.海关特殊监管区域与自由贸易区域的功能差异资料来源：，商务部，海关总署，中银国际研究（二）上海试验区基本情况、政策内容与未

7、来前景据国内媒体报道，规划中的上海自由贸易试验区主要包括外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和浦东机场综合保税区，占地28平方公里。其中外高桥保税区10平方公里，外高桥保税物流园区1.03平方公里，浦东机场综合保税区3.59平方公里，洋山保税港区14.16平方公里（洋山保税港区中陆域部6.85平方公里，岛域7.31平方公里）。图表3.上海自贸区建立的推进历程2005年上海、深圳、天津等地都向国务院及各部委提交了保税区向自由贸易(园)区转型的建议，之后国家发改委、国务院发展研究中心对这些地区进行了调研。2011年11月在“第11届世界自由贸易园

8、区大会”期间，上海正式向外界明确表明要建立自由贸易园区。2012年12月《上海市推进国际贸易中