邯政字〔2015〕103号.doc

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1、邯政字〔2015〕103号邯郸市人民政府关于加强市级财政科技计划（专项、基金等）管理改革的意见各县（市、区）人民政府，市对口有关单位，市政府有关部门，冀南新区、邯郸经济技术开发区管委会：为认真贯彻落实《河北省人民政府关于深化省级财政科技计划（专项、基金等）管理改革的意见》（冀政发〔2015〕24号）精神，加强市级科技计划项目和资金管理，提高市级财政科技计划（专项、基金等）实施绩效，结合我市实际，经2015年12月18日市政府第40次常务会议研究同意，制定如下意见。一、总体要求（一）总体目标。聚焦我市创新发展重大需求，构建统筹协调、重

2、点突出、布局合理、定位清晰、公开透明、监管有力的科技计划（专项、基金等）管理体系，实现科技资源配置合理化、决策流程科学化、项目管理规范化、经费使用绩效化、管理手段信息化，建立符合科技创新规律、科技资源高效配置、科技与经济紧密结合的科技管理机制，为全市经济社会发展提供有力的科技支撑。—10—（二）基本原则。1.促进科技与经济深度融合。市级科技计划（专项、基金等）面向全市科技和经济社会发展重大需求，以产业技术创新为主攻方向，围绕产业链布局创新链，围绕创新链配置资金链，充分发挥科技对经济社会发展的支撑引领作用。2.明晰政府与市场的关系。政

3、府重点支持应用研究、社会公益、重大共性关键产业技术研究等科技活动。充分发挥市场对各类创新要素配置的决定性作用，支持企业成为技术创新和成果转化的主体。3.坚持公开透明和社会监督。建立以目标和绩效为导向的科技计划（专项、基金等）管理体制，强化科研诚信建设和信用管理，接受社会监督，切实做到公平公正公开。4.实行科研项目分类管理。应用研究项目突出创新导向，公益性科研项目聚焦重大需求,市场导向类项目突出企业主体，重大科研项目突出目标导向。5.转变政府科技管理职能。政府部门主要负责科技发展战略、规划、政策、布局、评估、监管，建立统一的评估监管体

4、系，不再直接管理具体项目。二、建立公开统一的市科技管理平台（三）建立市级科技计划管理联席会议制度。成立由市科技行政主管部门和市财政行政主管部门等参加的科技计划（专项、基金等）管理联席会议（以下简称联席会议）。—10—联席会议负责制定议事规则，审议科技发展战略规划、科技计划（专项、基金等）的布局与设置、重点任务和指南、科技创新专家咨询委员会的组成、专业机构的遴选择优等事项。市财政行政主管部门根据联席会议决策部署以及预算管理的有关规定，统筹配置市级财政科技预算。市科技行政主管部门提出我市重大科技需求和年度指南建议，在计划项目组织实施和科

5、技成果转化推广应用中发挥积极作用。（四）组建市科技创新专家咨询委员会。市科技创新专家咨询委员会由市内外科技界、产业界和经济界的高层次专家组成，对科技创新规划编制、科技计划（专项、基金等）布局与动态调整、重大科技专项设立和任务分解等提出咨询意见，为联席会议提供决策参考。（五）依托专业机构管理项目。委托专业机构通过市科技管理信息系统受理各方面提出的项目申请，组织项目评审、立项、过程管理和结题验收等，对实现任务目标负责。加强对专业机构的监督，确保其按照委托协议的要求和相关制度的规定开展项目管理工作。项目评审专家应当从省、市科技项目评审专家

6、库中选取。鼓励具备条件的社会化科技服务机构参与竞争，推进专业机构的市场化和社会化。（六）完善科技计划统一管理机制。市科技行政主管部门要加快建立完善统一的科技管理信息系统，对市级财政科技计划（专项、基金等）集中管理。市科技行政主管部门要会同市—10—财政行政主管部门建立统一的评估和监管机制，实行“黑名单”制度和责任倒查机制。市科技行政主管部门建立信息发布和公开机制，切实提高科技资源配置效率。三、优化科技计划（专项、基金等）布局（七）构建4类科技计划（专项、基金等）。根据全市经济社会发展需求和科技创新规律，对接省科技计划管理体系设置，优

7、化整合成科技专项计划、科技研发计划、技术创新引导计划、创新能力提升计划等4类科技计划（专项、基金等），纳入统一的市科技管理平台管理，分类指导。各类计划的具体整合方案由联席会议研究议定。（八）科技专项计划。突出助优扶强，聚焦全市产业发展的重大技术需求和重大战略产品、重大科技成果产业化目标，集中力量解决我市产业转型升级的关键核心问题。（九）科技研发计划。以提升我市产业核心竞争力、企业自主创新能力为核心，重点支持产业重大共性关键技术和产品的研发、重大社会公益技术研究、重大科技示范应用、京津冀协同创新，为经济和社会发展主要领域提供持续性的科

8、技支撑和引领。（十）技术创新引导计划。以促进科技成果资本化、产业化为核心，充分发挥财政资金杠杆作用，通过政策引导，建立成果转化基金、引导基金、风险补偿基金等，引导和聚集社会资本，重点培育壮大科技型中小企业和行业领军企业。（十一）创新能