盐城市十三五养老服务业发展规划.doc

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1、盐城市“十三五”养老服务业发展规划（送审稿）为积极应对盐城市人口老龄化趋势，切实保障盐城市老年人合法权益与生活质量，促进盐城市养老服务业健康快速发展，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《江苏省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《江苏省养老服务条例》及盐城市《关于加快发展养老服务业的实施意见》的相关规定和要求，结合盐城地方经济社会发展实际，特制定本规划。一、背景（一）“十二五”主要成绩回顾。一是政策引导力度加大。“十二五”期间，盐城市委市政府高度重视对养老服务业的顶层

2、设计与政策引导。2013年3月，出台了《关于加快推进社会养老服务体系建设的实施意见》，提出在全市建立以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑、信息服务为辅助的社会养老服务体系的目标。同年12月，出台了《关于推进民生优先发展、深化民生幸福工程的实施意见》，将大市区虚拟养老全覆盖建设工程、政府出资为全市“低保、三无、五保”□—31—□老人和养老服务机构购买保险列入市重点民生实事项目。2015年6月，出台了盐城市《关于加快发展养老服务业的实施意见》，对如何加快盐城养老服务业的发展进行了具体部署。这些

3、政策文件的出台及实施，充分发挥了政府在推进盐城市养老服务业发展中的主导性作用。二是机构建设规模扩大。“十二五”期间，我市积极发挥公办机构引领作用，鼓励民资进入养老服务业，推动养老服务业发展。全市现建有公办养老机构156家、民办养老机构95家，公办省级示范性养老机构9家。市社会福利院二期工程投资1.29亿元，扩建床位1200张，面积34000多平米。亭湖区民间投资的“千鹤湾国际养生社区”，总规划面积3600亩，建筑面积200万平方米。亭湖区康乐苑、滨海县福利院、射阳县福利院二期项目投资均超亿元，并且都被

4、列入国家或省的PPP重点工程建设项目。三是体系建设步伐加快。“十二五”期间，市民政部门致力于建设覆盖城乡的信息化居家养老服务体系。现已建有社区居家养老服务中心（站）1900多个，城市社区覆盖率为100%，农村社区覆盖率为85%。全市拥有各类养老床位57307张，社区日间照料床位19000张，每千名老人拥有养老床位37.28张。各县（市、区）均已建成一所“虚拟养老院”，盐都区建立了以“12349”居家养老呼叫服务平台为指挥中心、镇（街道）综合性养老服务机构为管理中心、社区（村）居家养老服务中心（站）为服

5、务中心的三级信息化居家养老服务系统。四是机制创新成效显著。“十二五”□—31—□期间，市民政部门开拓思路，求实创新，在引进资金机制、普及老年人意外伤害保险机制、养老机构责任险分担机制、引入第三方评估机制等方面进行了有益的探索。2014年，市民政局与市财政局联合出台《盐城市区养老机构新增床位建设经费补助办法》及《盐城市区养老机构运营补助办法》，规定福利彩票公益金每年拿出资金的30%-50%，体育彩票公益金每年按一定比例出资，并逐年增加，用于养老服务设施建设。2013年，引入商业保险机制，全面推行“老年人

6、意外伤害综合保险”，全市的参保率达40%。2014年10月，盐城在全省率先出台《养老机构综合保险实施办法（试行）》，将养老机构责任险与意外险“二合一”，参保费用由市、县福彩公益金与养老机构按7:3分担。2014年和2015年，市民政部门连续两年引入第三方机构，对各县（市、区）及乡镇（街道）养老服务年度建设与运营状况进行了考核和评估。五是人才建设亮点突出。“十二五”期间，市民政部门根据《养老护理员国家职业标准》要求，依托高等院校、中等职业技术学校、养老服务培训基地，开展职业技能培训，推行从业人员职业资格

7、认证和持证上岗制度。市社会福利院王亚同志获得2013年全国民政系统养老护理员职业技能大赛特等奖，被评为“全国技术能手”，市社会福利院设立“王亚大师工作室”，为省内唯一。全市培训2500名初级养老护理员，合格达96.9%。养老护理人员持证上岗率达85%。（二）“十三五”面临的形势与挑战。□—31—□“十三五”是江苏省率先全面建成小康社会的决胜阶段和积极探索开启基本实现现代化建设新征程的重要阶段，也是盐城市全面实现小康社会目标和经济社会发展转型升级的重要时期，从而使我市养老服务业的发展既面临重大机遇，也面

8、临严峻挑战。一方面，省委、省政府把构建多层次的养老服务体系作为贯彻共享发展理念、深入实施民生幸福工程的重要内容；盐城市委市政府也明确强调，要着力构筑民生幸福，实现共享发展，使之与盐城市经济发展状况相匹配，从而，在可以预期的十三五期间全市城乡居民收入显著增加、养老观念加快更新、消费结构升级转型的前景下，为我市养老服务业的新发展提供充分的空间和良好的机遇。另一方面，虽然在“十二五”期间盐城市养老服务业取得了长足进步，但仍存在机构养老床位总量不足、护理型床位紧