反对开放异地高考-上海教育资源形势分析.doc

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1、反对上海开放异地高考忧虑与深思，来自一位普通的上海家长2012/7/24一：上海教育资源分析一、不断增加教育投入，保证教育资金2012年上海市市区两级财政教育总投入，700亿元教育经费中，基础教育（包括学前教育）为473亿，占67.6%，而义务教育阶段，外来务工人员子女占学生总数占52%。目前上海专为外来务工子女开办的民办学校已将近有400所。在人口集中的地区、大型居住社区、来沪从业人员子女集中区域，按照“十二五”的规划，将建幼儿园、中小学700所。二、上海市历年教育经费比较：上海历年投入巨额资金用于教育，且保持逐年增长，从2009年的407亿元，到

2、2012年的700亿元，显示了上海市对于教育的重视，这离不开各级区政府以及教育部门的支持，作为上海市民，也为上海政府以及上海市教育局做实事，利益大众，感到欢欣鼓舞。但与此同时，分析一系列数据，却又不得不令人深切忧虑。一、上海对外来人口开放义务教育，外地学生数量超过本地学生a)上海重视外来人口义务教育，给予大力扶持和政策倾斜2011年，市教委基础教育处处长倪闽景表示：本市小学一年级，非本市沪籍的孩子，占到所有孩子的54%，已经超过了本市沪籍孩子的总数。2012年6月14日，上海市人民政府教育督导办公室主任杨国顺在工作会议上表示，上海义务教育入学的学生当

3、中，过半数已经是外来农民工子女，并且上海已经把保证农民工学校的教育水平的提高和远郊地区义务教育均衡发展水平的提高作为工作的重中之重。困难：但是上海如果要以西部地区校舍场地，校舍生均体育场地的面积来衡量上海城区的学校，永远达不到教育部的标准，因为上海是一个寸金寸土的地方。而上海远郊地区农民工子女聚集区域的生均公用经费，包括教师的待遇在上海所有区县当中基于前列水平。a)外地学生数量超过本地学生，大多就读于公办学校，资源告急2011年本市义务教育阶段外来务工者子女73%进入本市公办学校就读，其余进入政府委托的民办学校就读。2011年，本市共有28.56万名

4、适龄儿童、少年进入小学、初中就学。小学一年级入学学生16.94万人，比去年增加1.85万人，其中本市户籍学生7.85万人，非本市户籍（含临时居住证）学生9.09万人，占一年级新生总数的53.65%。初中预备班入学学生11.62万人，比去年减少0.44万人，其中本市户籍学生6.97万人，非本市户籍（含临时居住证）学生4.65万人，占初中新生入学总数的40.03%。2011年度上海义务教育阶段新生入学（单位：万人）可以看到，从小学新生入学开始，本地学生已经少于外地学生，这是人口快速涌入的结果。从幼儿园阶段的数据，可以发现未来入学情况不容乐观。2008年上

5、海幼儿园共有32.88万孩子，2011年则上升至47万，其中外来务工人员随迁子女有12万，占总数的31%，这对于未来小学及初中入学，都是极其沉重的负担。由于大量外来人员集中在城郊接合部地区带来了教育资源结构性短缺，“十二五”期间，上海将新建学校近700所，其中计划在公建配套未覆盖到的人口集聚的城郊接合地区补建92所学校。上海以往教育资源都是按户口来配置，部分学校实现了小班化教学，而开放义务教育给外来人口以后，小班化无从实施。上海原来的教育资源本来就十分紧张，在公办学校就读的外地学生不收取任何学杂费、书本费、借读费，对于外地家长而言极具吸引力，现在这个

6、政策对于学校、教师都是十分不利的，老师无法照顾那么多学生，导致教学质量下降。市教委2008年曾发文要求各区县教育行政部门应根据本地区实际，合理确定义务教育阶段学校班级规模，班额必须控制在40人以内。有条件的地区，小学班额可在30人以内，初中35人以内。现实是，外来人员聚集区，每个班级人数在45人以上的学校非常多。以闵行为例，明强，实验等小学普遍如此明强甚至达到了50人一个班级。在浦东的一些地区，幼儿园的小班核定人数是每班25人，而一些幼儿园已达35人至45人。一、人口与教育资源上海人口出生数量在90年代最低，这得益于市民普遍自觉遵守计划生育和教育投入

7、充足。这一代孩子享受到了最大化的人均师资与教育资源，但也成为外地媒体所攻击的所谓“教育资源过剩”。近几年高中阶段乃至高考报名人数减少录取率提高，得益于上海市民严格执行计划生育政策，在90年代人口出生低谷，这一批孩子享受了相对较为宽松的学校环境与资源。但随着人口出生数量的回升，这一优势将在不久的将来消耗殆尽。上海自1980年起计划生育率就超过91%，1984年以后更是保持每年高于99%。但如果每个上海家庭超生，每户生育2-3名孩子，那么现状就完全不同。作为回报，教育部门理应给予守法居民唯一的孩子更多的义务教育阶段教育资源，以符合公平公正原则。当守法居民

8、能分得的教育资源与违法超生的不守法居民相同的，请问公平何在？在上海，户籍居民超生要负担沉重的罚款，而非户籍居