海关审单作业模式的改革与发展研究--以青岛海关为例

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1、摘要成型于1998年的集中审单作业模式，与当前突发猛进的对外经济发展步伐以及现代海关的内在发展要求己不相适应。特别对于青岛海关这个沿海的业务大关而言，近几年来，审单作业模式相对滞后于其他业务领域的发展，一定程度上影响了审单效率和效益的提高，审单作业流程的再设计已势在必行。鉴于审单作业已经是流程化的，本文首先在回溯审单作业模式发展和演变的历程的基础上，引入了流程再造的理论和方法，通过借鉴国外海关相关业务领域流程再造的成功经验，找到了审单作业模式改革与流程再造理论的结合点。其次，本文在分析了改革的社会背景和内在动因的前提下，进一步剖析了部分直属海关近年来局部审单作业改革试点的成败得失，并结

2、合青岛海关的业务实际，提出了当前形势下掣肘审单作业模式改革的关键问题。最后从流程再造的观点出发，从“企业主动参与”和“海关自我优化”两个层面以及海关内部“前期、中期、后期”三个阶段提出推进改革的新思路，通过规范外部申报数据源头、前置审单作业时空、优化中期分类审单和建立后期批量复审机制，以期形成一个更合理的流程、更完善的管理回路，为下一步推进审单作业模式改革提供借鉴和参考。关键词；海关审单作业流程再造中图分类号：C939AbstractTheCentralizedDeclaration—examinationProcessofChineseCustoms，whichhasbeeninfu

3、nctionsince1998，isnowincompatibletotherapidgrowthofinternationaltradeandtheneedsofmoderncustomsdevelopment．EspeciallytoQingdaoCustoms，whichisacostalcustomsdistrictoflargebusinessvolumes，intherecentyears，theDeclaration—examinationprocessingmodelhas1ag冀edbehindthedevelopmentof0tllerbusinessareas．a

4、ndhasaffectedtheboostoftheefficiencyandeffectivenessofDeclaration—examination，SOthere-designingoftheprogressisimperative．InviewoftheDeclaration．examinationprocessinghasbeenmodularized，inthispaper，byreviewingthedevelopmentandchangesoftheprocess，itintroducesthetheoryandmethodsofBPR；andthroughusing

5、thereferenceofsuccessfulexperienceintheprocessreengineeringofothercustomsauthorities，itfindsthejointsofreformofDeclaration。examinationprocessingmodelandBPR．Secondly，byanalyzingthesocialbackgroundandimpetusofthereform，thispaperexploressuccessesandfailures，gainsandlossesofpilotprojectofDeclaration

6、—examinationprocessinsomecustomsdistrictsinrecentyears．andcombinedwiththepracticeofQingdaoCustoms，itindicateskeyproblemsthatimpedetheDeclaration—examinationprocessingmodelcurrently．Finally，fromthepointofBPR，throughthe”activeparticipationofthebusiness”and”self-optimizationoftheCustoms”，andthrough

7、the”early，midgeandlate”phasesofCustomsadministration，itbringsforwardanewideatopromotereform．Throughstandardizingexternaldeclarationdata，pre．examiningdeclarations，optimizingclassifieddeclaration—examinationprocessandestablish