电子政务信息资源共享的保障研究

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1、湘潭大学学位论文原创性声明本人郑重声明：所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所取得的研究成果。除了文中特别加以标注引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写的成果作品。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律后果由本人承担。作者签名：日期：年月日学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权湘潭大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫

2、描等复制手段保存和汇编本学位论文。涉密论文按学校规定处理。作者签名：日期：年月日导师签名：日期：年月日３第一章绪言1.1选题的背景及意义1.1.1选题的背景本文系何振教授主持的国家社科基金项目《电子政务信息资源的共建与共享研究》（批号：03BTQ015）的部分研究成果。20世纪90年代以来，随着计算机技术、通讯技术的快速发展和互联网络的迅速普及，世界网络化、信息化的趋势日益强烈，社会信息化程度的高低已成为衡量一个国家综合国力和发展水平的重要标志。如何借助现代信息技术，适应网络信息社会的要求，更好地为国民经济和社会发展服务，各国政府共同的战略性选择便是推行电子政务。根据

3、国内外电子政务的实践经验，电子政务的成功实施关键在于实现信息资源的共享。电子政务信息资源的共享，宏观上可提高政府信息化的程度，加快社会信息化的进程，微观上可加强政府各部门之间的联合办公，提高行政效率、降低行政成本；可建立“一站式”服务，提高政府与公众之间的互动，增强政府的透明度；可加速信息的传播，提高信息的使用价值。但是，目前我国电子政务信息资源共享的效果并不理想，主要表现在：信息资源共享面不宽，政府部门内部及政府部门之间共享的信息多于政府与社会之间；共享信息不全，主要共享的是一些价值含量低的信息，而牵涉部门利益的信息很少共享；共享不均衡，东部地区共享程度高，而中西部

4、地区共享程度低。究其原因，主要是在电子政务信息资源的共享过程中存在着大量的薄弱环节。首先，我国具有自主知识产权的信息技术、产品较少，信息安全立法不成体系，再加上行政人员安全意识淡薄，这些问题的存在给我国信息安全带来严重的威胁。其次，我国在信息资源方面还没有形成一个完整的标准化体系，在制定标准化时还存在一些误区，再加上我国电子政务是在各级政府、不同部门中零散进行的，条块分割严重，缺乏统一规划，一些官员又缺乏标准化的意识，这些问题都为信息资源的共享带来很大的困难。再次，从信息资源管理来看，尚未理清电子政务信息资源共享过程中各主体间的利益关系，还没有充分调动信息生产者、使用

5、者的积极性和创造性。从政府的体制来看，传统的科层化政府组织容易造成，纵向的各层级仅把对其有利的政务信息向上级反馈，而把不利的信息进行人为的掩盖，横向的各部门之间为了各自利益而相互封锁各自的政务信息等。1.1.2选题的意义1针对以上存在的问题，本论文采用理论和实践相结合的研究方法，利用行政学、情报学、法学、经济学等领域的知识，对我国电子政务信息资源共享及其相关问题进行全方位的探索。其研究意义主要体现为：（1）有利于探索和构建我国电子政务信息资源共享的保障体系。近年来，伴随着电子政务的飞速发展，电子政务信息资源共享的问题也日益突出。目前我国电子政务信息资源共享的体系尚未构

6、建、机制不健全、理论研究相当薄弱及其它诸多方面的局限，客观要求尽快切实加强电子政务信息资源共享方面的问题研究，探索和构建我国电子政务信息资源共享的保障体系。（2）有利于加速我国政府的信息化。英美等发达国家通过革新政府机构、重塑业务流程、研发核心技术等工作，目前已基本实现了政府信息资源的全面共享，政府信息化建设已取得明显实效。我国的政府信息化虽然也得到较快发展，但是，其所具有的潜能还未能完全发挥，政府信息化还存在着诸多障碍，政府信息资源共享过程中还存在诸多制约因素，客观上需要切实加强电子政务信息资源共享的研究和应用，以加速我国政府信息化的进程。1.2国内外研究现状伴随着

7、20世纪90年代以来信息技术的发展，国内外的学者们对信息资源共享及其相关问题已做了深入的研究。主要的研究角度可概括为以下几个方面：（1）以馆际互借为对象，研究文献信息资源的共享问题。如1996年美国纽约州阿尔巴尼亚大学信息科学与政策学院经济学博士金格马教授在《信息经济学》一书中对作为公共物品的文献信息资源的共享及其成本和收益问题进行了深入研究，并在此基础上分析促进文献信息资源共享的策略。2002年辽宁师范大学信息管理系高波教授在其专著《网络时代的资源共享----中日文献信息资源共享比较研究》中，通过对中日文献信息资源共建与共享的理论与实践的比较，深入