禅城人大调研简报.doc

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1、禅城人大调研简报2013年第3期佛山市禅城区人大常委会办公室2013年6月3日关于禅城区开展行政审批制度改革工作情况的调研报告近期，区人大常委会副主任国兴华带领区委依法治区办和区法制办的同志，对我区行政审批制度改革情况进行了调研。调研组实地参观了季华路和魁奇路服务大厅，听取了区行政服务中心（以下简称“区中心”）关于行政审批制度改革工作总体情况的汇报，并同区中心中层以上的同志进行了座谈。一、我区行政审批制度改革工作的基本情况区政府一直高度重视行政审批制度改革工作，并以此为重点，全力推进行政服务工作，成效显著。目前区中心直管有季华路和魁奇路两个行政服务大厅，服务窗口165个，进驻人员约53

2、0人，行政审批和服务事项589项。去年，两大厅共受理办件104万多件，按时办结104万多件，按时办结率99.99％，群众满意率99.90％。（一）精简行政审批事项和完善行政审批事权下放工作严格按照国务院和省、市的部署，开展了前后四轮事项清理，共取消行政审批（管理）事项354项，达到简政目标。在行政管理体制改革工作中，积极做好审批职能清理工作，目前，初步形成禅城区拟调整和拟取消的行政审批职能清理事项目录并报市政府审核，其中拟调整60项，拟取消118项。在审批事项下放工作方面，充分结合我区实际，合理制定区向镇（街道）下放行政审批（管理）事项目录，下放到镇（街道）实施的行政管理事项共207项

3、，其中行政审批事项150项，涉及基层组织、企事业单位和群众办事的日常管理事项57项。（二）大力推动多项重大行政审批制度改革一是以“两横两纵”为重点深化审批流程改革，压缩审批时限和精简审批环节。按照深化行政管理体制改革职能清理的原则和目标，创新“两横两纵”审批运行管理模式，即部门之间、部门内设机构之间两个横向的审批运行模式，市、区、镇（街）之间、部门内部上下层级之间两个纵向的审批运行模式。各行政审批部门按照“精简、规范、便民、高效”的原则，将行政审批事项划分为简单、一般、复杂三类，减少审批环节，压缩审批时限，提高审批效率。二是跨部门行政审批流程改革，行政服务优质快捷便民。我区在工程建设、

4、市场准入、房地产权登记等跨部门审批领域改革成效显著。其一采取建设工程项目报建并联审批“一条龙”。工程报建从“一站式”向“一卡通”迈进。在全市率先试行工程项目审批程序改革工作。确立“牵头受理、抄告相关、并联审批、限时办结”的审批模式，使工程报建审批时限压缩为45个工作日，并建立了运用IC卡进行建设工程报建的机制。其二采取企业登记注册联合审批“一条龙”。确定工商牵头，并联审批，限时办结，抄告反馈的审批模式。改变传统的“先证后照”企业登记模式，实施“证照分离”、“告知承诺”、“联合审批”等一系列改革措施。建立相应的联席会议制度，实现统一接受业务咨询、统一提供办事指引及特殊业务代为接件的“一窗

5、式”综合服务。其三采取房地产权登记并联审批“一条龙”。搭建“一站式”“一门式”的房地产权登记并联审批服务平台，实现“一个平台办理、并联式运作、一次领证”，群众往返两次即可取证的改革目标。充分发挥国土、房管、地税、司法公证、房产评估、金融服务等部门和机构整体进驻集中办公的优势，推行“一个平台办理，并联审批，费证同步，一门式服务”的高效办证模式。其四采取建设工程竣工联合验收“一条龙”。出台工作方案和实施办法（试行），成立区建设工程竣工联合验收办公室，实现建设工程项目竣工验收统一组织、办理和监督。全区联合验收工作实行“一个窗口进出”的工作模式，13个工作日内完成整个工程验收程序。至今年3月，

6、区联合验收办共受理各类建设工程项目竣工报验121宗，办结119项，平均办结时间为7.7天，联合验收深受建设企业欢迎。此项改革，切实解决了验收工作环节繁琐、验收周期过长、过程监管不严谨等问题，显著提高验收工作的效率。做好媒体宣传报道跟踪、“提前介入”指导等一系列宣传推广工作，加深企业和群众对联合验收改革后办事流程和操作模式的了解。三是开展“三个集中到位”改革，整合优化职能配置，提高行政审批运行效率。即把审批部门分散在多个科室的行政审批职能向一个内设科室集中到位；行政审批权向首席代表集中授权到位；行政审批事项向行政服务中心集中进驻到位，实现审批、监管既相互分离又相互协调的工作格局。（三）建

7、立专用平台，规范审批事项管理一是建立“一个”管理平台。对全区行政审批（管理）事项实现统一规范化管理，所有审批事项均通过行政审批事项管理系统进行配置，对事项名称、设立依据、审批条件、申请材料、审批流程、承诺时限、收费标准等各行政审批要素依法进行明确并统一对外公示。二是建立“一个”业务平台。2011年全面启动区通用审批业务办理平台，充分利用网络信息技术，整合行政审批资源，实现“办事指南、表格下载、网上申报、查询公示、网上咨询”等服务功能，提供行政审