政府部门绩效评估分析——以杭州市直机关综合考评体系为例

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1、-上海交通大学MPA学位论文地方政府绩效评估分析第一章绪论一、分析问题纵观20世纪70年代以来，西方发达国家为迎接全球化、信息化、国际化加剧的挑战，以及摆脱财政危机、管理危机和公众信任危机，提升政府竞争力，相续掀起政府改革热潮。通过建立严明、可衡量的绩效评估机制，对政府管理进行创新和改革。美国“无论是在联邦政府、州政府和地方政府还是大学、私营咨询公司都有很多分析者在从事评估活动。人们已经把评估活动当作一个小型工业来看待。评估的分析文献已经迅速发展和传播，各类会议也经常举办，整体来说，绩效评估已经成为一种专门的职业”。[1]随着我国行政体制改革的不断深

2、入和对外开放的进一步扩大，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的政府管理模式，已成为各级政府的重要任务。从20世纪80年代以来，全国各地以转变作风、提高工作效率为突破口，创新管理机制，在地方政府部门绩效评估和管理方面进行有益的探索。如“社会服务承诺制”、“机关目标考核责任制”、“机关满意度评选活动”、“机关服务态度和效能投诉公开电话”等。试图通过政府部门绩效评估来提升政府能力，促进行政效率提高，应对社会变化。国家人事部“中国政府绩效评估分析”课题组于2004年在总结国内外相关指标体系设计思想和方法技术的基础上，经过深入调查，并组织有关专家论证分

3、析，提出了一套适用于我国地方政府绩效评估指标体系。该体系共分三层，由职能指标、影响指标和潜力指标3个一级指标，11个二级指标以及3个三级指标构成。通过这一系列改革和实践活动，政府管理模式、组织结构和运行机制都发生了很大变化，对促进我国民主进程、推进政治体制改革、改进政府绩效、提高政府信誉起到了积极的作用。这一切都说明政府部门绩效评估开始成为我国行政改革中的一个热点问题，从理论到实践中都得到极大的重视。尽管如此，我们仍应清醒的认识到，目前我国的政府部门绩效评估还仅仅处于一个起步阶段，部分地方的政府部门绩效评估流于形式，评估的指标体系设置不够科学，公众参

4、与度不足，相关的理论分析没有统一和系统的认识等问题比较突出，如何充分发挥政府部门绩[1]菲利克斯·A,尼格罗等.公共行政学简明教程[M].北京：中共中央党校出版社,1997.202.1------上海交通大学MPA学位论文地方政府绩效评估分析效评估作用，改善政府服务，促进政府管理创新的发展之路还任重道远。本人长期以来一直从事政府管理工作，在政府部门绩效考核评估工作中既担任评估主体角色又是被评估对象角色，对绩效评估工作既有实践的体会，也会涉及一些基本理论的分析。因此，希望在借鉴发达国家绩效评估的基础上，结合杭州市市直机关综合考评个案分析，梳理地方政府部

5、门绩效评估中的经验和不足，剖析原因所在，并就当前如何通过对地方政府部门的绩效评估促进效能政府、责任政府、法治政府和服务政府的建设，创新政府管理等提出对策与建议。二、国内外分析综述绩效评估作为政府改革的一项有效的管理工具，在公共行政领域受到广泛关注。近年来，国外学者在政府绩效评估分析方面的一些代表性的著作及观点主要有：马克·G·波波维奇根据自己参与政府改革的亲身经验，精辟地指出政府改革成功的关键在于提高政府绩效。其著作《创建高绩效政府组织：公共管理实用指南》对创建高绩效政府的途径进行了深刻、透彻的论述与分析，认为实现高绩效政府不仅仅要对政府部门工作方法

6、和它的组织结构进行改革，也应当对政府部门的服务对象、文化以及它的管理系统进行全面的改造。美国的西多·H·波伊斯特在其著作《公共与非营利组织绩效考评：方法与应用》中力图完整地说明如何进行公共组织中部门的绩效考评，强调部门绩效指标设计的方法及其面临的挑战，强调绩效考评的组织应该与管理相衔接，强调需要我们首先确定绩效考评的目的，并且进而以此来设计考评系统。美国的帕特里夏·基利等著《公共部门标杆管理：突破政府绩效的瓶颈》则深刻、全面地阐释了标杆管理的实施过程，揭示了政府实施标杆管理所具有的巨大潜力，前瞻性的剖析了标杆管理将对政府变革产生的巨大影响力，对提高政

7、府的绩效无疑有十分重大的意义。我国管理学界关于政府部门绩效评估的理论近年来也逐渐成为分析的热点。学术界对政府绩效评估的分析则始于20世纪90年代，一些学者开始结合我国的国情对政府绩效评估进行全新的理论分析，且取得了重要的理论成果：北京大学政府管理学院的周志忍教授是较早参与到政府绩效评估的分析领域中的，他撰写的《政府绩效与政府形象》一文中，比较详尽的论述了政府绩效评估的基本理论和原则问题。此外，他还主持了两个关于政府绩效评估的国家项目，“政府组织绩效评估的理论方法”与“政府组织绩效管理的理论与实务”，都取得了很好的研------2------上海交通大

8、学MPA学位论文地方政府绩效评估分析究成果。厦门大学的卓越教授所著《公共部门绩效评估》是一本对政府绩效评估介