南通民政事业发展十三五规划

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1、南通市民政事业发展“十三五”规划（2016-2020年）根据《江苏省民政事业发展第十三个五年规划》和《南通市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的总体要求，结合我市民政发展实际，特制定本规划。一、规划基础（一）“十二五”发展回顾“十二五”期间，全市民政系统不断深化“以民为本、为民解困、为民服务”的宗旨意识，强化措施，整体推动，民政事业发展充满活力，呈现全新面貌，总体水平迈上新台阶，先后荣获“全国民政工作先进集体”、“全国统筹城乡社区建设实验单位”称号，两度蝉联全国慈善最高荣誉——“七星级”慈善城市，连年获评“江苏省民政工作综合评估优秀市

2、”。　　1.基本民生保障水平明显提升社会救助体系建设更加完善。出台《关于加强社会救助工作的意见》等政策文件，救助对象基本覆盖全市城乡困难群众。截至2015年底，全市城市低保共有4657户7796人，农村低保49838户82434人。“十二五”期末，全市城、乡低保平均标准分别达593元/月·人、502元/月·人，与“十一五”期末同比分别增长61.6%、96.3%，与人均年收入5000元的农村脱贫目标—30—有效衔接，平均保障标准在苏中领先。崇川区、港闸区、开发区低保保障标准实现城乡一体化。各类福利救助机构共救助“三无”、特困、低保、流浪乞讨人

3、员等644万人次。“十二五”期间全市累计发放低保金约13.82亿元，发放物价补贴约1.7亿元，受益471.33万人次。市区累计发放粮油实物救助达744万元，累计受益达13万人次。城乡医疗救助制度全面实施，全市医疗救助累计支出5.5亿元，直接救助达253万人次。防灾减灾综合能力显著增强。全市建立健全市、县、乡三级综合减灾协调机构。“十二五”期间，全市共创建国家级综合减灾示范社区16个。南通市应急救灾物资储备库工程基本建成。2.养老服务体系建设成效显著养老服务政策体系日趋完善。先后出台《关于加快推进我市社会养老服务体系建设的意见》、《关于进一步

4、推进社会养老服务体系建设加快养老服务业发展的实施意见》等政策文件，在全省率先出台金融支持养老服务意见、建立基本照护保险制度等重要政策措施。完成《南通市区养老服务设施布局规划》，确定市区各类养老服务设施近期（2015年）、远期（2020年）建设空间布局。养老机构建设步伐逐步加快。—30—每千名老人拥有养老床位由16.7张增加到32.9张，养老机构总床位数较“十一五”翻了一番，增加至6.5万张，位列全省第二，社会力量兴办养老床位达3.26万张、占比达50.03%，医疗护理型床位17497张，占机构总床位数的41.31%。医养结合发展、农村敬老院

5、转型为区域性养老服务中心试点工作、养老机构公建民营试点工作有效推进。城乡居家养老服务实现全覆盖，在全省率先推进农村居家养老“一助一”帮扶服务，12000多名困难空巢、独居及失能老人的基本养老服务得到保障。积极推进城镇社区老年人日托助餐点建设，建成老年人日托助餐点415个。注重提升养老护理员的专业水平，全市持证养老护理员达2537名，持证上岗率达81.97%。3.基层社会治理创新顺利开展基层民主建设不断加强。村（居）务公开、村（居）务监督委员会实现城乡全覆盖。创新开展村民小组自治试点工作，积极探索符合南通基层实际的“微自治”模式。城乡社区“一

6、委一居（村）一站一办”的“四位一体”社区组织新构架实现全覆盖。“三社联动”机制加快构建，“政社互动”管理试点工作扎实开展，街道（镇）实现全覆盖。全市累计投入近21亿元，673个城乡社区公共服务中心实现达标升级。全市城乡和谐社区建设省级达标率分别为92%和85%。农村社区建设实验示范县（市）率先实现全覆盖。社工人才扶持力度加大。2013年，在全省率先以市委、市政府两办的名义出台了《关于加强南通市社会工作专业人才队伍的意见》，进一步完善社工专业人才奖励激励机制，截至2015年底，全市取得全国社会工作职业资格证书者达2042人，位列全省第四。4.

7、社会组织管理改革不断深化—30—社会组织量质并举。全市依法登记的社会组织已达到8193个，每万人拥有社会组织数达10.3个，列全省第三，较“十一五”同比翻一番。直接登记的社会组织达556个。在全省首批开展了行业协会商会与行政机关在机构、人员、职能、资产、财务等方面脱钩试点工作，68家行业协会商会已顺利实现“五脱钩”。社会组织孵化基地建设全面推进，已建成县级社会组织孵化基地3个，镇（街道）级42个。探索开展社会组织公益创投和政府购买社会组织服务活动，全市各级用于社会组织发展的资金达2000万元。社会组织评估指标体系不断完善，初步建立第三方评估

8、机制，全市已有2298个社会组织获得1-5A评估等级，评估率达30%。5.双拥优抚安置工作扎实推进全市双拥工作再上新台阶。双拥工作组织领导机构健全，拥军优属政策配套完善，军民融合