关于我市精准扶贫、精准脱贫的几点建议

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1、关于我市精准扶贫、精准脱贫的几点建议近年来，温州市委、市政府高度重视扶贫工作，打岀了一系列精准扶贫“组合拳”。2005年，我市实施139富民攻坚计划；2008年，我市开展共同跨越六大行动；2013年，我市实施低收入农户收入倍增计划；2015年，永嘉等5县摘掉欠发达县帽子和消除4600户，扶贫工作取得了显箸成效。但是扶贫工作，目前，还存在贫困对象识别不准，措施不够完善，考核体系不科学、粗放等问题。因此，我市精准扶贫、精准脱贫工作还面临着诸多困难，任重而道远。为此提出几点建议：一、采取多维度的识别方法，进一步完善精准识别机制，从而找到真正的穷人。（一）逐步放弃以单

2、一的收入标准为贫困户的衡量标准，采用多维贫困的标准来识别建档立卡贫困户，即从收入、消费、健康、教育等多个维度来衡量贫困人口的实际状况。但在现今仍以收入估计贫困人口的情况下，建议按贫困人口数量的1.5-2倍建档立卡，扩大覆盖面，以免遗漏帮扶对象。（-）坚持基层识别原则。充分发挥基层党组织和自治组织的作用，透明程序、规范操作，把识别权交给基层群众，推行自下而上的参与式的贫困群体识别方法，让老百姓按照自己的“标准”识别谁是穷人，但又要防止被个别村霸所控制，同时可购买第三方社会服务，确保贫困识别过程的公开、公正、透明，并且建立核查和追责机制。（三）建立动态管理原则。有

3、些已脱贫的群体因病、因学、因灾、因残返贫，故对贫困对象的识别要进行动态跟踪管理，确保返贫人员及时被识别。同时，对贫困地区的识别也应采用动态化管理，不是一劳永逸，每年根据扶贫地区发展实际，确定不同的扶贫工作的重点。二、关注重点群体，因户施策，精准扶贫、精准脱贫路径（一）教育扶贫。一是优先支持贫困村教育发展事业。加大农村特别是贫困山区的教育事业投入，优先支持建设贫困村义务教育学校。支持贫困村利用闲置校舍改建公办幼儿园、村小增设附属幼儿班,扶持民办幼儿园建设，使每个贫困村都建有一所普惠性、低收费幼儿园。二是加大贫困生资助力度。对建档立卡的贫困生要直接落实享受国家济困

4、助学政策，提高贫困生资助标准。落实好义务教育阶段“两免一补”政策；对考取全日制普通高等学校的贫困&进行资助和助学贷款。争取国家倾斜支持，引导社会各界捐资，多渠道筹集贫困生资助资金，积极推动社会力量开展“一对一”帮扶贫困学生，减少因学返贫现象。（-）实施异地搬迁工作和下山脱贫。对地处深山区而就地脱贫难度大、成本高的贫困群众，按照群众自愿、规模适度、梯度安置的原则，扎实推进移民搬迁扶贫，有序引导贫困人口向市区或中心村等地搬迁转移。以中心村搬迁为补充，实行分层、分批、梯次推进异地搬迁工作。并为搬迁户提供培训、技术指导，对接项目或就业信息，帮助融入新的环境。（三）培育

5、产业建立支撑点。对有劳动能力，愿意发展产业或者有产业发展的低收入农户，要根据他们的需求，在项目、政策等方面予以帮扶，并在设备购置、场地租赁等方面予以奖补，切实帮助他们就业、创业。首先，要扶持低收入农户从事农业产业。鼓励依托农业企业、农民专业合作社等产业组织，参与蔬菜、休闲观光等主导产业发展中来。根据参与农业项目的实际发展需求，建立专家结对帮扶。其次，要大力发展电商扶贫。应从免费培训、小额信贷、信息服务等方面，全方位、多角度帮助贫困群体、残疾人从事电子商务，优先安置贫困户到电商产业园落户。再次，要大力发展来料加工业或发展特色产业。各乡镇主动上门向低收入农户宣传政

6、策。加大休闲农业、休闲养生业的发展，整合我市山区山美水好的自然优势，以候鸟式的度假为目标，以旅游养牛•、农业观光为主体，打造包含休闲旅游业、养老服务业和养牛康复业在内的养牛•特色小镇。（四）探索金融合作新机制，打造金融扶贫新体系。重点探索地方政府和金融机构在担保、保险和信贷等综合金融扶贫方面的合作模式，降低信贷的成本和风险。同时，积极发放个人教育、创业、搬迁贷款等贷款。对在贫困地区设立的的金融机构要定期考察，对改变扶贫贷款投向和用途的银行，要建立退出机制，及时停办扶贫贷款业务。（五）开展“督孝”扶贫。对子女有赡养能力而不赡养所造成的贫困老年家庭，实施“督孝”扶

7、贫措施。由乡镇（街道）、村加强对这类家庭子女的伦理、法律教育并做好督促，对子女长期外出的，做好帮助联系，督促其子女尽好赡养义务。此外，还要改变观念，扶贫工作不等于政府单干，要形成政府主导，社会参与的机制；鼓励劳务输出，成为城市新市民；实行“扶志”和“扶智”并举，应急和谋远结合的常态机制。三、创新管理方式，建立适应精准扶贫、精准脱贫的考核体系（一）改革扶贫资金监督管理体制和加强资金整合，提高扶贫资金使用效率。实行扶贫资金公示制度，确保扶贫资金在阳光下运行。进一步强化各级政府对扶贫资金使用、审批程序、项目建设等环节监管，发挥各级人大、政协的民主监督作用，同时，保证

8、贫困群众的监督权，畅通群众投诉、举报渠