赴澳大利亚新西兰考察随感

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1、赴澳大利亚新西兰考察随感2005年8月29円，我随新闻出版总署行政监察考察团一行18人，出访澳大利亚和新西兰，进行了为期10天的考察学习。期间，考察了两国新闻出版业发展概况和反腐败方面的有关情况，参观了悉尼、墨尔本等城市的主要书店、音像店等发行单位。还与澳大利亚出版界及发行业高层人员就版权及图书贸易合作事宜进行了探讨。此间收获颇丰，启示良多。一、考察澳、新监督制度，借鉴外国先进管理经验澳大利亚和新西兰法律制度比较健全，社会管理程度较高，在国家政体、社会制度、意识形态、民族风情等方面有着相近，在反腐败和廉政建设方面走在国际社会的前列，冇诸多值得学习之处。考察团

2、邀请联合国人权专家、悉尼科技大学教授、澳新南烕尔士州首席大法官SamBlay教授、悉尼科技大学法学院WendyBacon副教授、悉尼科技大学独立新闻业中心主任ChrisNash教授、新南威尔士州政府公诉办公室高级法律官员TonyIngegneri先生、澳大利亚新闻委员会执行秘书JackHerman教授，结合有关案例，详细讲解了国际反腐败形势、澳大利亚ICAC独立反腐委员会的职能、权限和ICAC法案的具体

3、Aj容以及澳大利亚新闻出版业腐败有关申诉的处理机构和运作模式。根据透明国际公布的去年腐败程度指数表显示，新西兰指数为9.6,廉洁度排名第二位、澳大利亚指数为

4、8.8,廉洁度排名第九位。澳大利亚反腐败机构设置。澳大利亚设有两套完善的反腐败网络体系。澳政府屮诉机构TheOmbudsman是专门调査、调解公民对政府或其公务员的任何不满包括政府和公务员的腐败行为，以及公民之间矛盾的机构，在澳大利亚，各行业都有g己的申诉体系，新闻出版行业A部同样建立了申诉体系。另外，澳各州都设有专门的反腐败机构，其中新南威尔士州反腐败独立委员会一一ICAC最为完善，最具影响力，并且在反腐败斗争领域内享有世界盛誉。ICAC功能及权限。新南威尔士州ICAC是在1988年ICAC法案基础上建立的，直接向新南威尔士州议会负责，但不属议会下属机构，

5、充分保证其独立性。ICAC设立的目的是为了保护公共利益，防止公众信任的垮台以及指导公务员行为。TCAC由三个部门组成，即调查管理组，进行调查和询问；运作管理组，监察ICAC

6、Aj部腐败，教育和研究公共行为；执行管理组，制定战略方针，回顾，拓展新的政策和程序。1CAC冇三大主要职能，一是调查和揭发腐败，在公共部门A部针对严重的腐败行为，进行调杳和曝光，提交调查报告，并及时向其他相关部门沟通进行诉讼、纪律处分或者采取其他惩罚方法，使得人们接受教训并且达到预防腐败的作用；二是防范公共部门腐败，给予公共机构建议、指导和信息，并辅助公共部门推进系统内部信息公开，制度建

7、设，建立内部约束制度，形成监督机制，进行积极的防腐败行动；三是公众反腐败教育及ICAC本身职能的教育，和每一个公共部门强调他们最小化腐败的责任，教育社会和公共部门有关腐败行为及其影响。ICAC的功能设置契合我国纪检监察部门的职能，与我国目前开展的建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设极其吻合。ICAC有权调查任何在它认为可能是腐败的申诉和情况，还可以调査任何有可能放纵、鼓励或者导致腐败的行为。依据法律要求，ICAC可以要求公共部门官员提供信息或者文件，在得到许可的情况下可以搜查、使用监听装置、拦截电话。二、提高执政党的执政能力，巩固执政党对新闻

8、出版舆论阵地的领导权是国际社会的共识澳大利亚出版业现状。澳大利亚是一个多元文化的国家，政府鼓励出版业的发展。澳媒体工业多是私有化，主要由九大财团拥有。主要企业200家左右，雇用人员近2.8万，占国人总数的近千分之一。目前，澳大利亚主要媒体屮，日报有14个新闻集团，占有总发行量的60.7%，主要电台有40多家，在澳大利亚的新闻传播和公众舆论引导等方面起着非常重要的作用。主要免费商业电视台有5家，另外两家为收费有线电视。澳有234家图书主要出版商（出版社），多为私人拥有。2004年出版图书1.28亿册，销俜收入达到13.53亿澳币。澳有四大报业集团：先驱报和时代

9、周刊杂志集团、默多克新闻集团、费尔法克斯公司和帕克新闻联合控股公司。其中，默多克新闻集团发展最快，支配澳大利亚报业市场，并且拥有全国14个主要日报屮7个的所有权，占有总发行量的60%，近年来还买下了英国《泰晤时报》和美国的《纽约邮报》，已成为国际性的报业集团。澳大利亚国内发行的报纸主要有《澳大利亚人报》、《悉尼先驱晨报》、《世纪报》、《金融评论报》、《堪培拉时报》等。以法律规范出版行为，以市场调配出版资源。澳、新两国家在经济形态上都属发达资本主义，在出版业的监管方有着非常明显的特点。一是新闻出版市场化。行业的发展和资源配置完全以市场调节。出版单位与印刷、发行

10、单位完全分离，出版单位的兴衰都由市场来决定，国家调控