赴澳大利亚新西兰考察报告

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1、赴澳大利亚新西兰考察报告四川行政学院王蓉应澳大利亚悉尼大学和新西兰奥克兰地方政府咨询中心的邀请，以秘书长古德辉为团长的四川行政学院考察团一行五人，于2012年11月12日至11月21日，赴澳大利亚、新西兰进行了政府公共管理改革和应急管理培训等方面的考察。考察团经新西兰的奥克兰、路托维亚和澳大利亚的布里斯班、悉尼，先后走访和参观了新西兰奥克兰地方政府咨询中心、路托维亚市政厅和澳大利亚布里斯班市政厅、新南威尔士州悉尼大学等部门和单位，重点考察学习了澳新两国的政府公共管理改革、应急管理和公共反腐等方面情况。考察以我方和澳新有关方面的官员、专家教授介绍情况、考察团成员提出问题

2、、双方进行交流座谈等形式进行。在学习考察的过程中，我们一方面注意学习澳大利亚、新西兰政府公共管理改革、应急管理培训和公共反腐等方面的有益经验，同时也及时把我校的有关情况交流给对方，增加澳大利亚、新西兰的专家学者对我校的了解，达到了取长补短、互通信息、增加了解、增进友谊的目的。这次考察学习的时间虽然较短，但在考察团古德辉团长的领导下，全团同志学习态度认真，团结协作，遵守外事纪律，开拓了视野、开阔了思路、增长了见识，圆满地完成了考察学习预定任务。一、新西兰奥克兰地方政府咨询中心考察交流情况奥克兰地方政府咨询中心位于奥克兰市区中心商业区的皇后大街，是一家专门为当地政府提供国

3、内、国际事务咨询及顾问的服务机构，主要包括城市发展战略、政策举措、商业环境等方面的事务，以促进城市的可持续发展，带来更多更新的投资机会。该机构的负责人巴克兰女士，具有丰富的与地方政府和企业管理层交流、沟通的经验。她详细介绍了奥克兰的经济社会发展战略、新西兰政府“新公共管理”的基本趋势以及奥克兰地方政府改革的探索，使我们对新西兰政府“新公共管理”改革有了深刻的认识和深入的了解，对推进我国政府行政体制改革和公共治理变革，得到了有益的启示。13（一）新西兰政府新公共管理改革的基本做法新西兰位于太平洋西南部，是个岛屿国家。以“长白云之乡”著称的新西兰由北岛、南岛、斯图尔特岛及

4、其附近一些小岛组成，面积27万多平方公里，专属经济区120万平方公里，海岸线长6900公里。新西兰素以“绿色”著称，虽然境内多山，山地和丘陵占其总面积75％以上，但这里属温带海洋性气候，四季温差不大，植物生长十分茂盛，森林覆盖率达29％，天然牧场或农场占国土面积的一半，生态环境非常好。广袤的森林和牧场、蓝色的天空和清新的空气质量使我们深深感受到新西兰是名副其实的绿色王国。20世纪80年代以来，随着全球化、信息化、市场化以及知识经济时代的来临，西方各国进入了公共部门管理尤其是政府管理改革的时代。无论是英美、欧洲大陆国家，还是在南半球的新西兰、澳大利亚，都相继掀起了政府改

5、革的浪潮。尽管西方各国政府改革的起因、议程、战略、策略以及改革的范围、规模、力度有所不同，但都具有一个相同或相似的基本取向，这就是以采用商业管理的理论、方法及技术，引入市场竞争机制，提高公共管理水平及公共服务质量为特征的“新公共管理”纲领。这一时期，新西兰的公共部门改革成为世界范围内新公共管理运动的重要组成部分，因其彻底性、持续性、一致性及成效性被众多学者所推崇，成为“改革的典范”，被称为“新西兰模式”。其具体改革措施如下：1.“议行分立”：制定政策与执行政策分开。根据1988年的《政府部门法》，新西兰政府部门机构改革的基本内容首先是“议行分离”，即政策建议与政策执行

6、机构相分离，专门设立执行政策的机构。机构改革后，新西兰中央政府机构组成包括：首相和内阁、国家公务员委员会、国家财政委员会、17个政策部门、11个提供服务的部门，还有3个部门兼有政策和服务两种职能。新体制架构的主要特征是：作为政治家的各部门负责人不再直接介入部门管理，专司制定政策的职能；事业、执行部门从政府中分离出来，变身为国有企业和执行机构，专司执行政策的职能13。执行主管在法律上享有部门事务的决策权、人事任免权、确定报酬等权力，而这些权力之前都是由部长或中央机构控制的。以奥克兰为例，市长负责制定奥克兰发展的长远目标，即建设“最适宜于人居住的城市”，包括经济战略发展规

7、划、个人土地规划、地区规划、长远规划（10年）、每年规划（是否达到10%）等。市政府下设6个公司，简称CCO，是政府控制的组织，但由私营公司来运营，主要负责落实政府的政策，如公路运输、水资源废水处理、公共服务设施管理（如美术馆、博物馆、停车场、游泳池等）、海域的港口建设、市政建筑、市政投资（包括港口和公路）等。市政府做出决定实施哪些项目，公司运作如何实施这些项目，市政府不能干预。这样做的好处是可以缩小政府的规模，减少开支，提高效率。2.“绩效优先”：重视提供公共服务的效率、效果和质量。传统的官僚主义政府注重的是投入，而不是结果。由于不衡量效果，所以也