快速城市化时期农村土地退出机制分析

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1、快速城市化时期农村土地退出机制分析——以重庆为例一直以来，有一种观点认为，阻碍中国农民城市化的主要障碍是城乡二元的户籍制度。如果取消目前基于身份基础上的户籍，中国的城市化速度将大为加快，城市化率将大幅提升。不仅学术界在讨论，一些地方政府已经开始“土地换户籍”的实践。从2010年8月开始，作为中国统筹城乡综合配套改革试验区的重庆市以解决农民工城镇户口为突破口，开始全面启动户籍制度改革，同时开始了对土地推出机制的探索。重庆市概况重庆市位于中国西南部，地跨北纬28°10′—32°13′、东经105°17′一110°11′，与鄂、湘、黔、川、陕五省接壤。全市东西长

2、4701km，南北宽450km。幅员总面积8.23×104km2，是中国最大的直辖市。重庆地处四川盆地东南缘，地势由南、北向长江河谷逐渐降低，地貌以山地和丘陵为主；属亚热带湿润季风气候，气候温和、四季分明，全市大部分地区年降水量为1000—1400mm，集中分布在5—9月。长江干流自西向东贯穿全境，并以此为轴线汇集了嘉陵江、乌江、大宁河等众多河流，水资源和水利资源比较丰富；植被类型以亚热带常绿阔叶林为主，全市森林覆盖率约为30%。。重庆共辖40个区、县（市），2009年全市户籍人口3275.61万；其中非农业人口948.69万，户籍城镇化率28.96%，常

3、住人口城镇率51.59%。2009年全市国民生产总值达6530.01亿元；城镇居民人均可支配收入14367.55元，农村居民人均纯收入4126.21元。重庆市农村土地总面积692×104hm2，耕地总面积224×104hm2，仅占农村土地总面积的32.31%。人均耕地面积0,069hm2，是典型的人多地少省份。重庆市城镇化发展历程重庆市作为统筹城乡综合配套改革实验区，率先全面启动户籍制度改革以推进城镇化快速发展。但在户籍制度改革中面临诸多问题，例如如何引导农村人口有序向城镇转移，如何提高转户农民土地的利用效率等。梳理重庆市人口城镇化和土地城镇发展历程，并对

4、比区域差异，总结其规律，找出其中的经验和不足，可为重庆市在户籍制度改革背景下建立农村土地退出机制以推动城镇化的快速发展提供借鉴。重庆市人口城镇化历程（一）重庆市户籍人口城镇化和常住人口城镇化历程表1重庆市1997-2009年两种人口城镇化差别（单位：万人)年份-户籍人口城镇化常住人口城镇化总人口非农业人口城镇化率口/。）常住人口城镇人口城镇化率（。/^)19973042.92594.5819.542873.36890.743119983059.69614.0320.072870.75935.8632.619993072.34635.1620.672860.

5、37981.1134.320003091.09660.8921.382848.821013.8835.5920013097.91689.5222.262829.211058.1237.420023113.83721.4523.172814.831123.1239.920033130.1753.9224.092803.191174.5541.920043144.23785.8324.992793.321215.4243.5120053169.16817.2825.7927981265.9545.2420063198.87845.4326.4328081311

6、.2946.720073235.32876.9727.1128161361.3548.320083257.05907.3827.8628391419.0949.9920093275.61948.6928.9628591474.9251.59数据来源：1998—2010年《重庆市统计年鉴》城镇化的实质是农村人口有序向城镇转移，农村人口减少、城镇人口增加的过程。改革开放30多年来，特别是1997年重庆直辖以来，重庆市的城镇化进程取得了显著成绩（表1）。目前，重庆市已进入并将在一个较长时期内处于城镇化加速发展期。全市初步形成了以主城区为中心，万州、涪陵、江津、合

7、川、永川、黔江等区域性中心城市为增长极的“一心多极”网络式城镇体系。由表1可知，重庆市两种人口城镇化率差别显著，1997至2009年，重庆市常住人口城镇化率由31%迅速提高到51.59%，年均增加1.72个百分点，城镇常住人口由890.74万人增加到1474.92万人；而同期户籍人口城镇化率由19.54%提高到28.96%，年均仅增加0,79个百分点，非农业人口由直辖初的594.58万人仅增长到2009年的948.69万人。可见，重庆市户籍城镇化水平及增长速度都明显慢于其常住人口城镇化水平及增长速度。到2009年，重庆市常住人口城镇化率比户籍人口城镇化率高

8、22.63个百分点，城镇人口比非农业人口多出526.63万人，主要