我国绿色经济面临的挑战与发展契机

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1、我国绿色经济面临的挑战与发展契机我国经济发展面临的双重挑战2004年3月100,胡锦涛主席提出“绿色GDP”的概念，绿色GDP力求将经济增长与环境保护统一起来，综合性地反映国民的经济活动的成果与代价，包括生活环境的变化。绿色GDP建立在以人为本、协调统筹、可持续发展的观念之上。当月，国家环保总局、国家统计局联合启动了《综合环境与经济核算（绿色GDP核算）研究》项目，为这一巨大工程正式拉开帷幕。最初的计划是在东北、华北、西北、华南、东南、中南各选一个省作为试点。到2005年初，试点省份最终确定为北京、天津、重庆、河北、辽宁、浙江、安徽、广东、海南、四川。200

2、6年由国家环保总局和国家统计局联合发布的中国第一份经环境污染调整的GDP核算研究报告一一《中国绿色国民经济核算研究报告2004»显示:2004年中国因环境污染造成的损失为5118亿元，占当年GDP的3.05%。排放到环境中的污染物，按照当时的治理技术和水平全部治理所需要的支出的虚拟治理成本也将高达GDP的1.8%0《中国绿色国民经济核算研究报告2004》公布后，有不少省份要求退出核算试点。自此，绿色GDP遭遇搁置，不再公布。关于中国绿色GDP的这个遭遇，笔者曾撰文指出其中的各方面原因，关键是对经济发展与环境保护的关系如何在制度上合理设计，但这要有一个前提，就

3、是如何使这二者有更紧密联系的机制。①至此，我国与美国等一些主要市场经济国家一样,也遭遇了环境保护的挫折。原因可概括为两个挑战：第一个挑战是经济全球化。中国传统的经济呈现自给自足的特点，中国古代主流哲学之一的道家哲学特别提倡经济的非商品性，改革开放之前中国实行的计划经济也主要是自力更生的封闭式经济。近三十年来中国的改革开放与经济全球化同步发展，给中国经济带来巨大的活力，中国近年来经济的增长主要得益于国际市场，经济对外依存度迅速提高。国际市场的巨大需求刺激了中国制造业的发展，也带动了外国资本的进入，中国经济急剧地转向市场化并与全球经济接轨，商品经济的趋利性使科斯

4、定律环境成本外部化效应在我国高度显现岀来；另一方面，我国市场经济并没有经历西方国家渐进的发展成熟过程，对市场经济弊端特别是环境问题弊端的适应和修复能力相对更薄弱，环境问题的恶化对经济可持续发展构成严峻的挑战，而我国应对这种挑战的准备和能力都有所欠缺。第二个挑战是可持续发展。1987年世界环境与发展委员会在《我们共同的未来》中提出了可持续发展的概念。其出发点是，为了确保人类的持续生存和发展，必须把环境保护与社会经济活动全面、有机地结合起来，并按照生态持续性、经济持续性和社会持续性的基本原则来组织和规范人类的一切活动。其核心思想是，既满足当代人的需要，又不对后代

5、人满足其需要的能力构成危害。其基本内容是，强调人类的发展权利、环境权利和保护环境的义务的统一，当代人和后代人发展机会的平等，环境保护是发展进程的重要组成部分，以及放弃传统发展的方式。1992年，里约人类环境会议通过了实现可持续发展的《21世纪议程》和《环境与发展里约宣言》，《21世纪议程》包括了自然资源、全球共有财产保护、人类栖居地管理、化学品与废弃物、国际经济与贸易政策、法律与组织问题、资金问题、技术转让、生活因素的质量（如污染加重、资源消耗和人类健康）等方面内容。可持续发展的两个要素一一“限制”与“发展”,在实践中经常被理解为相互矛盾和制约，在国内和国际

6、有关政策的制定上也经常因此而陷入争议与困惑，妨碍了可持续发展的实施，这种情况在中国表现得尤为突出。在中国，环境保护定位为基本国策，可持续发展定位为经济发展战略，这种国家职责的定位来源于中国宪法的规定。基于这种定位，可持续发展的实施主要取决于各级政府，但是在实践中各级政府对于如何处理好环境保护与经济发展的关系往往不能正确把握,中国绿色GDP实施的遭遇集中表现出这种困境。可持续发展二要素的理解困境在国际环境保护中同样存在，典型体现在气候变化谈判中各国的立场和态度上的差异。长期以来，人们往往把碳的减排简单地理解为限制开工率、限制出口、限制消费、限制增长等对经济的负

7、面判断上，这对于把经济增长作为首要目标的国家来说是难以接受的。因此，必须寻求一种碳减排与经济增长高度一致的新机制。绿色经济一一可持续发展的机制创新绿色经济的提出。2008年10月和12月，联合国环境署发起了在全球开展“绿色经济”和“绿色新政”的倡议，其基本目标是在目前全球多重危机下，通过绿色经济和绿色新政复苏世界经济，创造就业；减少碳排放，缓解生态系统退化和水资源匮乏；到2025年实现结束世界极端贫困的千年发展目标。②该倡议所秉承的宗旨和理念是：经济的“绿色化”不是增长的负担，而是增长的引擎。2009年联合国环境署国家环境部长会议上正式提岀绿色经济倡议，认为

8、绿色经济可以在解决经济危机、创造就业机会和保护环境方