实施精准扶贫战略实现“十三五”规划目标

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1、实施精准扶贫战略实现“十三五”规划目标摘要：本文论述了精准扶贫战略的背景与内涵、实施精准扶贫战略采取的具体措施，以及精准扶贫实施中存在的问题与应对措施。通过制定切实可行的贫困人口识别标准、实施切实有效的精准帮扶措施、制定严格有序的脱贫退出机制，为“十三五”规划目标的顺利实现提供根本保障。关键词：“十三五”规划；精准扶贫；脱贫工作中图分类号：D616文献标志码：A文章编号：1002-258907-0029-032015年10月160,世界减贫与发展高层论坛在中国北京举行。在此次会议上，国家主席习近平发表题为《携手消除贫困促进共同发展》的主旨演讲。在演讲中，习总书记引用了这样一段话：“善为国者，遇

2、民如父母之爱子，兄之爱弟，闻其饥寒为之哀，见其劳苦为之悲”。一方面，体现了政府关心群众疾苦、执政为民的治国理念；另一方面也表明中国作为发展中国家的区域性贫困状况不容乐观。2016年是国家“十三五”规划的开局之年，“十三五”规划中明确指出要着力提高人民生活水平和质量，农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困问题。为此，国家明确提出精准扶贫战略。一、精准扶贫战略的背景与内涵党的十八大以来，习近平总书记尤为关注农村扶贫开发工作。2013年11月3日，习近平总书记在湘西调研扶贫工作时，明确提出扶贫工作“要科学规划、因地制宜、抓住重点，不断提高精准性、有效性和持续性”。紧接着，李克强总理

3、两次主持国务院常务会议研究扶贫工作时，都对精准扶贫工作提出了具体要求。不久，中办、国办印发《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》，明确提出建立精准扶贫工作机制和健全干部驻村帮扶机制的工作要求。精准扶贫成为政府扶贫开发工作的关键词。何为精准扶贫？精准扶贫是粗放扶贫的对称。换言之，就是指针对如西部山区、革命老区、黄河滩区等不同贫困区域，针对贫困农户致贫原因的不同状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。首先，精准扶贫要“精准识别”。精准识别是精准扶贫、精准脱贫的前提。驻村干部要深入一家一户，严格按照贫困标准确定贫困户，如河南省实行识别标准两条杠，一条是严格

4、执行农民人均纯收入标准，如2015年的2855元；另一条是统筹考虑“两不愁三保障”因素，即不愁吃，不愁穿，保障义务教育，保障基本医疗，保障住房安全。要做到真正走向基层了解致贫原因、贫困状况。如河南省在精准识别阶段按照“一进二看三算四比五议六定”六步工作法选准扶贫对象，真正为精准扶贫打好坚实的基础。申报扶贫对象的程序必须严格，如河南省实行识别程序三步走，即：初选对象、乡镇审核、县级复审。另外要跟踪贫困户，定期对扶贫对象进行考核，并根据扶贫对象发展实际加以调整，使稳定脱贫的村与户及时退出，使应该扶持的扶贫对象及时纳入，从而实现扶真贫”的目的其次，精准扶贫要“精准帮扶”。扶贫先要扶志，扶贫也要扶智。

5、河南省濮阳市从地域实际出发，提出智慧扶贫构想，并建立了全国第一个扶贫开发云计算平台，把大数据等高科技手段运用于政府扶贫开发工作中，动态了解贫困户的信息、为精准扶贫提供了最精确的帮扶信息。扶贫开发不仅要对贫困户输血，更重要的是增强他们的造血功能。而产业扶贫就是最好的解决方法。以河南台前为例，自2015年3月份以来，新建精准扶贫就业基地53个，改造提升产业扶贫就业基地60个，总数达113个，吸纳就业7345人，其中贫困人口2938人，人均月收入1500元左右，以产业扶持做到“真扶贫二、实施精准扶贫战略采取的具体措施十三五”时期，我国扶贫分_发工作已进入关键期。那么如何实施精准扶贫战略呢？实施精准扶

6、贫和脱贫跟进机制我国不同区域发展状况不同，贫困人口分布范围较广，扶贫和脱贫必须因人因地施策，分类别施策：一是通过劳动力转移如外出务工和小产业扶持让劳动力真正动起来，为贫困家庭创收；二是对因为地理位置如山区、滩区、边区致贫的贫困户实施易地拆迁，保护生态和人文环境，促进扶贫工作的开展；三是对无劳动能力的贫困户实施政府兜底政策，真正保障贫困户的基本生活；四是对因病致贫的贫困户提供医疗救助，切实提高扶贫的力度和广度。从以下几方面来具体实施。1.以特色产业扶持带动精准扶贫。众所周知，地域的不同为特色产业带来了特有的优势条件。由政府部门牵头科学制定特色产业发展规划，以鼓励性政策吸引贫困户特别是有劳动能力的

7、贫困户加入到特色农产品或者特色小工业、小型加工等创业中来，根据人口流动的实际状况实施乡村旅游，把地域特色做大做强。如河南省台前县各个乡镇都找到了自己的特色，如吴坝镇的大蒜和油桃、马楼镇的汽车零部件和相框加工等，让贫困群众在家创业、务工、创收，真正达到精准帮扶。2.以“就业培训+劳务输出”的模式带动精准扶贫。政府要加大劳务输出培训力度，让贫困群众有一技之长，在此基础上大力发展职业教育,形成一套“就业