河南周口平坟事件的法律分析

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1、为了确保“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备正常使用，我校做到安装、教师培训同步进行。设备安装到位后，中心校组织各学点管理人员统一到县教师进修学校进行培训，熟悉系统的使用和维护。河南周口平坟事件的法律分析　　【摘要】近期河南省周口市发生的平坟事件在国内引起了巨大争议。针对该事件，分别从三个方面进行分析：平坟事件政策依据的法律辨析，平坟运动速度惊人且存在大量程序瑕疵，政策的制定与中华民族传统文化。通过分析得出：平坟事件的政策依据与有关法律相抵触，执行程序存在不正当性，并且有违中华民族的传统文化。　　【关

2、键词】平坟事件；法律分析　　周口市位于河南省东南部，下辖川汇区、扶沟县、西华县、商水县等10个区县市，11959平方公里的国土面积养育了一千一百余万人口。在河南省人民政府的网站里能看到这样一段周口市的描述性文字[1]：“周口市历史悠久，文化灿烂，距今有6000多年的文明史。太昊伏羲氏在此建都，炎帝神农氏播种五谷，开创了中华民族的远古文明。”正是在这里，自XX年3月以来，发生了震惊全国的平坟复耕事件。　　XX年3月，周口市委、市政府发布《关于进一步推进殡葬改革的实施意见》为了充分发挥“教学点数字教育资源

3、全覆盖”项目设备的作用，我们不仅把资源运用于课堂教学，还利用系统的特色栏目开展课外活动，对学生进行安全教育、健康教育、反邪教教育等丰富学生的课余文化生活。为了确保“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备正常使用，我校做到安装、教师培训同步进行。设备安装到位后，中心校组织各学点管理人员统一到县教师进修学校进行培训，熟悉系统的使用和维护。[2]，文件指出，全市基本农田有坟头300多万个，占地万亩，要用三年时间遏制偷埋乱葬，使田间不再出现新坟头，逐步取消旧坟头，实现火化率100%。5月底至6月初，周口市开始在商

4、水县试点平坟，并逐步扩大到下辖各县。根据11月初周口市发布的殡葬改革工作简报，短短几个月，全市350万座坟头，已平迁万座，复耕近3万亩。周口市的雷厉风行获得了上一级政府的嘉许，河南省颁发300万奖金，以“表彰周口殡葬改革工作成绩显著”。周口经验成为整个河南省推行殡葬改革工作的典范。然而，在上级的一片赞许声中，《新京报》《南方周末》《人民网》等各大媒体纷纷对该事件进行采访，纷纷表示质疑，一时间“平坟事件”引起的巨大争议让周口市政府始料不及。　　一、平坟事件政策依据的法律辨析　　周口官方认为，平坟的法律依

5、据是1997年出台的《殡葬管理条例》[3]第二十条：“将应当火化的遗体土葬，或者在公墓和农村的公益性墓地以外的其他地方埋葬遗体、建造坟墓的，由民政部门责令限期改正；拒不改正的，可以强制执行。”　　1997年《殡葬管理条例》第二十条的规定与XX年开始施行的《中华人民共和国行政强制法》相违背。《中华人民共和国行政强制法》[4]第十三条规定，“行政强制执行由法律设定。法律没有规定行政机关强制执行的，作出行政决定的行政机关应当申请人民法院强制执行。”此处的法律是狭义的，专指制定主体为全国人大及其常委会的法律文

6、件，即只有全国人大及其常委会制定的法律才能设定行政强制执行。而《殡葬管理条例》是由国务院颁布的行政法规，无权在其中规定行政机关的强制执行权。为了充分发挥“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备的作用，我们不仅把资源运用于课堂教学，还利用系统的特色栏目开展课外活动，对学生进行安全教育、健康教育、反邪教教育等丰富学生的课余文化生活。为了确保“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备正常使用，我校做到安装、教师培训同步进行。设备安装到位后，中心校组织各学点管理人员统一到县教师进修学校进行培训，熟悉系统的使用和维护。　

7、　从法律的位阶效力来看，当上位法与下位法出现对同一问题的规定出现冲突时，下位法要服从上位法。《殡葬管理条例》效力等级明显低于《中华人民共和国行政强制法》，因此，当两者出现冲突时，当然适用后者。周口市政府放弃高位阶法律不用，而使用对其有利的低位阶法规，用其来操控民众，与法治精神相违背。　　XX年11月9日，国务院发布第628号令[3]，对《殡葬管理条例》进行修改，删除了第二十条中“民政部门有权对拒不改正违法土葬、建造坟墓行为强制执行”的部分，新的《殡葬管理条例》自XX年1月1日起实行。即从XX年1月1日

8、起，违规土葬、乱建坟墓将不再允许民政部门强制平毁。　　二、平坟运动速度惊人，存在大量程序瑕疵　　XX年10月9日下午，报道《周口市殡葬改革暨平坟复耕推进会召开》[5]提到，周口市火化率逐步提高，由年初的36%提高到97%，居全省先进行列；农村公益性公墓建设快速推进，规划的3130座农村公益性公墓已全部建成，并逐步投入使用；平坟复耕全面启动，全市已平坟头40多万座，恢复耕地近5000亩。XX年10月25日，报道《省民政厅厅长冯昕到周口市调研平坟复耕工作》[