国有控股企业中一般中层干部的国家工作人员身份认定

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1、有控股企业中一般中层干部的国家工作人员身份认定2015-01-14刑事实务点击上面蓝色字体“刑事实务”可以关注本栏目，关注后可以每天自动收到专业信息來源于刑事审判参考总第97集如何认定国有控股企业中一般中层管理干部的国家工作人员身份一、案情2009年年底至2012年8月，被告人宋涛在担任上港集团生产业务部生产调度室副经理、经理期间，利用负贵上港集闭下屈港区码头货物装卸、船舶到港、浮吊作业计划、分配、调度和钤理等职务便利，先后多次收受上海铨兴物流有限公司负责人丁华给予的价值人民币（以下币种同）1.5万元的联肀OK消费积点卡及LV皮包1只，收受

2、上海顶敁国际货物运输代理有限公司负贵人陈立军给了，的现金2（）余万元。上述收受的消费积点卡、贿赂款丼计价值21.5万余元，均被宋用于个人消费。2012年10月30日，宋涛在上港集团监管部门找其谈话期间，主动供述收受OK消费积点卡及LV包的事实。后在检察机关调査期间，又主动供述收受20余刀元现金的事实。在法院审判阶段，朱涛在家属的帮助F退缴/全部赃款。另查明，上港集闭于2005年改制为M有控股、中外合资的股份有限公司，并于2006年10月在上海T

3、H正券交易所上市。上港集团的髙层领导，列入上级领导部门管理范围；粱团总部部门领导的任命，由银团人

4、事组织部根据相关规定，向集团领导部门提出任用人选，经集团领导部门扩大会议讨论同意，然后发文任命。冋时，按照上港集团的公司章程，公司W工的聘用和解聘，由公司总裁决定。宋涛在上港集团牛产业务部下设的生产调度室从主行到担任副经理、经理的职务变动，均由其上级部门领导个人提出聘任意见，由人事组织部审核后，由公司总裁在总部机关职工崗位变动审批表上签署同意意见即成，无须经过人事组织部提名、领导部门扩大会议讨论决定的程序。二、主要问题如何认定国冇控股企业中一般中层管理干部的国家工作人员身份？三、裁判理由木案屮，上港集闭前身为全W有公司，后经改制为国有控股公

5、司。被告人宋涛利用在上港集团担任相应职务的便利，非法收受他人财物，为他人谋取利益，数额巨大，足构成受贿罪还足构成非国家工作人员受贿耶，关键在于其是否具有国家工作人员的身份。最高人民法院、最高人民检察院2010年12月联合出台的《关于办理国家出资企业屮职务犯罪案件具体应用法律若干W题的意见》（以下简称《意见》）除了对传统委派内容和形式进行了细化规定以及对双®身份人员进行解释之外，首次将“代表人员”纳入国家工作人员范畴。根据《意见》第六条第二款的规定，经国家出资企业中负有管理、监督国有资产职贵的组织批准或者研宄决定，代表其在国有掠股、参股公司及

6、其分支机构中从事纟II织、领导、监督、经苣、管理工作的人员，应当认定为国家工作人员。据此，判断被告人米涛是否具有W家工作人员身份，可以从以下两个方面展开分析：（一）形式®件：经国家出资企业中负有管理、监督国有资产职贵的组织批准或者研宄决定根据《意见》第六条的规定，除受W家机关、闻有公司、企业、事业单位委派外，在国有控股、参股公司等M家出资企业屮，国家工作人员的认定，需具备负有管理、监督国有资产职贵的组织批准或者研宂决定的形式要件。对这里的“组织”如何理解，实践屮存在不同认识。有观点认力，这里的“组织”不仅包栝国家出资企业中的领导部门与联席会

7、，还包括公司股东会、畢車会、监琪会。这种观点值得商榷。凼有控股、参股公司的股东会、《事会、监事会足整个公司的管理、决策和执行机构，代表了包括非国有资产在内的全公司的利益，而非单纯的管理、监督W有资产的组织。《意见》第六条己对刑法的规定有了夾破，对其理解应当从严把握，否则将导致国家工作人员认定的宽泛化。我们认为，“负有管理、监督国有资产职贵的组织”一般是指上级或者本级m家出资企业领异部门和联席会议。根据有关组织原则，改制后的国家出资企业-•般仍设有领导部门，并由本级或者上级领导部门决定人事仟免。由其彺命并代表其从事公务的人员，应当认定为国家工

8、作人员。而M家出资公司的股东会、葦事会、监事会，包括公司的人事组织部门，均不是适格的任命主体。上港集团中，集团总部部门领导的任命，由集团组织人事部根据相关规定，向集团领导部门提出任用人选，经集团领导部门联席会扩大会议讨论同意，然后发文任命。简言之，该集团屮国家工作人W的任命具有人事组织部门提名、领异部门联席会讨论同意这一®要形式。而被告人宋涛在l港集ra生产业务部下设的生产调度室从主竹到拘任副经理、经理的变动，均由其上级部门领导提出聘任意见，由公司人琪组织部屯核后，由总裁最终批准和决定，而无须经过人事组织部提名、领导部门联席会扩大会议讨论决

9、定的程序。前述股东会、芾事会、监事会等都不是负有行理、监督国有资产职贵的组织，总裁更不能认定力上述组织，其对宋涛的任命是基于其代表股份公司行使的总裁职权，而非代表负女笆理、监督国