努力创新认真做好我省今年的救灾减灾工作

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1、努力创新认真做好我省今年的救灾减灾工作2010年，是实施“4^一五”规划的最后一年，是谋划“十二五”发展的基础年，也是应对国际金融危机的关键之年。做好今年的救灾减灾工作，关系当前，影响长远，具有十分重要的意义。我认为，当前和今后一个时期，救灾减灾工作要“以建立健全灾害应急救助体系为目标，完善体制机制，加强规范化建设，着力提高综合协调能力，着力提高应急保障能力，着力提高科技运用能力，着力提高社会动员能力，确保受灾群众的基本生活”为基本思路，坚持以人为本，把握需求，在更高标准上提供救助；坚持围绕中心，融入全局，在更宽视野中精心

2、谋划；坚持统筹协调，整合资源，在更广平台上凝聚力量；坚持固本强基，强化能力，在更实基础上科学发展，全面提升救灾减灾工作水平。要实现上述目标要求，全面推进新时期的救灾减灾工作，需要着力处理好“四个关系”。一是救灾与减灾的关系。从一般概念上讲，救灾侧重于某次灾害过程的灾中应急和灾后重建，减灾则贯穿于经济社会发展的各个领域和灾害管理的各个环节。在实际工作中，减灾是最积极最有效的“救灾”，科学的救灾也必须始终贯穿减灾因素，两者统一于同一过程。防灾抗灾实践反复证明，主动防范胜于被动救灾。我们必须始终坚持多年来形成的“以防为主，防、抗

3、、救相结合”的工作方针，牢固树立主动减灾、综合减灾和灾害风险管理的理念，把工作重心转向救灾减灾并重上来。要坚持预防与处置并重，把工作重点放到加强基层减灾能力上来，切实强化防灾抗灾基础，为救灾应急提供有效支持。要强化救灾减灾两项工作在各阶段的有序衔接，做到互为支撑，相互促进，全面提高工作总体成效。二是应急工作与长远建设的关系。特定自然灾害的发生具有突发性和不确定性，这就决定了救灾减灾工作既是一项长期任务，又具有应急性质。一方面要在应急中谋划长远，要保证在第一时间启动预案，第一时间人员到位，第一时间款物到位，又要注重建立统一指

4、挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急指挥系统，建立“纵向到底、横向到边”、互相衔接、操作性强的应急预案系统，建立初报及时、核报准确、评估科学、统一发布的灾情管理系统，建立布局合理、品种齐备、数量充足、管理规范的救灾物资储备系统；另一方面要在谋划长远中关切当前，建立救灾分级管理和分级负担机制，灾情会商评估和救灾资金使用绩效考核机制，救灾资金社会化发放和部门联合监管机制，社会捐赠资金使用反馈机制。三是自身努力与各方参与的关系。新形势下的救灾减灾工作，是一项跨部门、多层面、宽颂域的事业，是一项极为复杂的系统工程。在推进救灾减灾

5、工作创新发展的进程中，既要强调自身努力这一内在因素，又要注重各方参与这一外在条件，实现内外力量的有机整合。要加强各级救灾减灾综合协调和应急指挥机构、救灾物资储备管理机构的建设，不断营造全社会关心支持救灾减灾事业的良好氛围，又要做好沟通协调，努力把救灾减灾工作变成党委政府部署、各部门齐抓共管的事业，激发社会各界的参与热情，逐步构建政府主导、民政负责、部门配合、社会参与的工作新格局。四是运用经验与实践创新的关系。近年来，各级民政部门在救灾减灾的实践中进行了大胆探索，特别是在2008年应对低温雨雪冰冻灾害和支援抗震救灾过程中形成

6、了一些好的经验，既要科学运用这些经验，又要主动思考，深入研究工作的难点、热点问题。当前，如何开拓城市救灾减灾工作新格局，如何开展自然灾害外的其他公共突发事件救灾应急，如何开创新型救灾保险制度，如何更有针对性地提同综合减灾能力，如何更好地推动社会参与，都是需要我们大力研宄的课题。正确把握和处理以上四个关系，需要我们深刻认识救灾减灾工作的发展规律，找准解决问题、推进工作的有效方法和途径；需要我们找准不同时期、不同阶段救灾减灾工作的关键部位和核心环节，作为主要矛盾重点解决。今年我省的灾害形势不容乐观，救灾减灾工作的压力大，任务重

7、。各级民政部门要以更加科学的态度，更加振奋的精神，更加扎实的作风，认真做好救灾减灾工作，确保受灾群众基本生活，确保灾区社会稳定。一是要及时有效地开展灾害救助。今年春节刚过，我省局部地区就先后遭受了低温雨雪、暴雨、风雹、山体滑坡灾害，气温变化幅度大，强对流天气频繁出现，极端天气过程呈现出逐渐增多的趋势，我们绝不能低估今年的灾害形势，在思想上不能有丝毫的松懈，要保持高度警惕，时刻做好“防大灾、抗大灾”的准备。救灾的关键是及时有效。灾害发生后，要迅速地采取应对措施，在第一时间了解核实和报送灾情、第一时间反映救灾需求，在24小时内

8、落实各项应急救助措施。救灾的核心是保生活。在救灾应急阶段，要统筹城乡，及时实施应急救助，满足所有受灾人员的应急生活需求；在恢复重建和冬春救助阶段，要根据受灾群众自救能力实施分类救助，尤其要加大对受灾低保户、五保户、房屋倒光户的救助力度。二是要扎实做好危房改造和因灾倒房重建工作。近年来，通过实施农村特困户