推进资源环境审计建设生态文明社会

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1、推进资源环境审计建设生态文明社会臧莎莎中共郑州市纪律检查委员会摘要：如何实现环境保护与社会经济协调发展已成为当前的重要议题。在探索可持续发展，建设生态文明社会的过程中，资源环境审计作为资源环境保护监管的重要手段，在生态文明建设屮发挥着生力军作用，它能够有效地推动经济可持续发展、促进资源节约和环境友好型社会建设，对转变国家治理方式、增强国家治理能力发挥着重要作用。关键词：资源环境审计;生态文明建设;生态治理;作者简介：臧莎莎（1983—），女，河南许昌人，本科，屮共郑州市纪律检查委员会干部，经济师。收稿日期：2017-08-20Received：2017-08-20生态文明是人与自

2、然、社会和谐发展的绿色文明，是良性循环、持续繁荣、全面发展的全新人类文明形态。党的十八大作出了“大力推进生态文明建设”的战略决策，并指出生态文明建设事关人民福祉、民族未来，将生态文明建设纳入“五位一体”总体布局，融入经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的全过程。党的十八届三中全会提出建立系统完整的牛.态文明制度体系，编制自然资源资产负债表，划定生态保护红线。2015年8月中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《党政领导干部生态环境损害责任追宂办法（试行）》，进一步指出把领导干部自然资源资产离任审计作为生态文明制度建设的重要内容，我国生态文明建设进入了实质性问责阶段。资源环境审计作为

3、生态文明建设的重要推手，致力于解决环境发展问题，寻求调节经济发展和资源环境保护之间的平衡关系。资源环境审计和家生态治理的宏观与微观的融合性生态文明是国家治理体系的重耍组成部分，生态环境问题是宏观整体问题，但产生此问题的根源是微观个体的行为所致。资源环境审计作为国家生态治理的重要利器，有其历史渊源和现实要求；同时，因为自然资源的公共产品属性、市场机制对自然资源和生态环境的逆向调整，决定了资源环境审计代表公共利益，不仅要履行公共受托责任，通过预防、揭示、抵御进行行为约朿从而实现相关者利益的最大化，在宏观上以法律为依据进行监督和管理，更要通过对微观主体的审计，揭示生态领域存在的深层次问

4、题。（一）资源环境审计是生态治理的必然产物1.历史渊源和发展历程。资源环境审计萌发于20世纪70年代的丙方企业内部审计，主要帮助企业节约资源、消减成本。最早的资源环境审计实践起源于美国、加拿人，此后随着防治污染和加强生态治理的要求，环境审计受到世界关注。历经20世纪70年代至90年代的环境责任鉴证与评价阶段之后，四方国家积极开展环境审计探索，环境法律法规及和关制度不断完善。到了20世纪90年代末期形成系统的常规资源环境审计，以审查评价会计核算资料为基础，重点伍括财务收支审计、自然资源使用和环境保护行为的合法合规性审计、环保资金专项审计以及投入产出经济性和效率性的缋效审计。进入21

5、世纪，随着自然资源掠夺式、毁灭性的使用和破坏,生态环境不断恶化，资源环境审计不再局限于经济活动本身，范围逐渐拓展到包括政治、经济、社会、文化以及自然资源、节能减排等生态问题在内的人类活动的全部内容，这个吋候审计方式和手段不断创新，相关理论体系日趋成熟。党的十八届三屮全会通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》强调，“建立生态环境损害责任终身追宄制”，划定生态保护红线，探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计，建立法治政府“把权力关进制度的笼子里”，转变政府职能、改革国家治理方式。自然资源“绩效审计”以及生态环境损害“终身追责”、领导干部自然资源资产“离任

6、审计”共同构成问责机制，敦促各级领导干部转变为官观念、规范公共权力运行、高效管理自然资源资产、履行好生态环境保护责任。审计署“十三五”规划提出“维护资源环境安全，发挥审计在资源管理与环境保护中的积极作用，推动生态文明建设”。这些都成为进行资源环境审计的现实要求及法律依据。（二）资源环境审计促进国家生态治理的理论支撑和实践探索1.资源环境审计相关理论支撑与国家生态治理。相关者利益最大化、公共受托责任、行为权利约束和具有“预防、揭示、抵御”功效的免疫系统是环境审计的理论支撑。审计的产生与发展是“两权”分离而导致的，即财产所有权（委托者）和管理权（受托者）的分离，目的是对经营者的受托经

7、济责任的履行情况进行监控，本质是独立的经济监督，资源环境审计是审计A容的延伸和扩展，具有客观公正的本质属性。由于市场机制的失灵，导致经济活动主体不顾资源的有效利用和环境的破坏，片面追求利润最大化，形成外部不经济问题。事实证明，在利益至上的市场行为法则下，社会经济主体必然过度使用自然资源和不顾环境恶化换取自身利益，久而久之，自然资源和生态环境问题愈演愈烈，自然资源锐减甚至紧缺，而且雾霾、酸雨、水污染、物种灭绝、土壤沙化等现象频发，严重威胁人类自身生存。由于市场机制对自然资源和生态环