农业用地转为建设用地涉及法律问题研究报告

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1、.农业用地转为建设用地涉及法律问题研究摘要：中原经济区已纳入国家战略规划。“三化”协调发展是中原经济区建设的必由之路。一、问题的引发网络时代，舆论的影响力借助网络平台得以无限放大，使得一些典型的负面社会问题展现在聚光灯下，从而产生消极的社会影响。然而，如果我们能够正确对待这些网络事件，理性剖析问题根源并从中汲取教训，这不仅对工作的改进大有裨益，社会也会因此而不断进步。“天价逃费案”——2011年最有影响的法律事件之一，经媒体曝光后，迅速发酵，在社会上引起强烈反应，甚至有人直接质疑司法审判的公平公正性。幸得有关机关处置得当，舆论质疑声才渐次平息。为何一起刑事案件会受到社

2、会如此之大的关注？该案到底给审判工作带来哪些启示？本文拟对该案进行分析，试图揭示其之所以引起舆论强烈反弹的个中因由，进而总结此案给审判工作带来的几点启示。二、案情简介河南禹州农民时某利用假军牌偷逃过路费，2008年5月4日至2009年1月1日，仅半年时间其名下的两辆大货车共免费通行高速2361次，合计逃费金额368-..余万元。河南平顶山市中级人民法院审理后以诈骗罪判处时某无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处罚金200万元，追缴违法所得一切财物。此案经媒体披露后，旋即引起社会广泛关注，进而再审程序得以启动，多名法官因此案被处理。不料，案件事实随即又出现戏剧性变化：时某弟弟

3、向当地公安机关投案，供述称时某是替其顶罪；另据透露，中原高速平顶山分公司存在内鬼。案情扑朔迷离，真实情况尚待有关机关侦查后方能水落石出。三、案件审判工作存在的问题虽然本案事实目前尚不完全清楚，但本案的审判工作至少存在以下几个问题：（一）事实不清《中华人民共和国刑事诉讼法》第六条规定“人民法院、人民检察院和公安机关进行刑事诉讼，必须依靠群众，必须以事实为根据，以法律为准绳。……”可见，以事实为依据、以法律为准绳是刑事诉讼活动的一项基本原则。这一原则要求司法机关在刑事诉讼活动中，一定要查清事实；否则，刑事诉讼活动就没有了正确的事实基础。而根据片面的事实，甚或错误的事实作出

4、认定，必然会产生错误的判决。从目前的情况来看，在事实方面，本案完全是一笔糊涂账。根据媒体披露的情况来看，法院认定时某犯罪的事实不清，证据不足。主要表现在时某-..是否参与犯罪，是否与他人共同犯罪以及在共同犯罪中的作用、地位等存在疑问；假牌照是如何办理的、与本案相牵连的有无行贿受贿等行为以及涉案金额等重要事实也未查证清楚。（二）程序违法目前暴露出的程序问题主要是合议庭组成方面的问题。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百四十七条规定，助理审判员是不能担任审判长的。而本案审判长（主审法官）恰恰就是助理审判员。这是一显而易见的程序违法。（三）实体不公原审将本案定性为诈骗罪，

5、关于本案的定性正确与否将在后文予以论述。但必须明确的是，本案与典型的诈骗罪还是有着较大区别的。典型的诈骗罪是指以非法占有为目的，用虚构事实或者隐瞒真相的方法，骗取数额较大公私财物的行为。而本案当事人只是用虚构事实或者隐瞒真相的方法，骗免过路费。前者系直接从受害人处骗取钱财，后者只是骗免过路费避免个人多支出。因此，简单地按照高速公路收费方计算的骗免额作为诈骗金额（过路费的计算方法及收费标准，尤其是罚款的计算，存在诸多不合理之处），“忽视高速公路公司计算过路费之标准的多重性、复杂性和惩罚性收费标准的不合理性,将高额的惩罚性收费完全都计算到犯罪数额中,导致计算出来的犯罪数额

6、特别巨大”，-..且在量刑时机械地执行相关量刑标准（数额特别巨大：20万元），必然导致案件丧失实体公正。这也是本案以368万元天价过路费而成为2011年广受关注的法律事件的最直接最重要的原因。四、本案的法律分析定罪及量刑是分析刑事案件最为重要的两个着手点。下面就本案的定罪及量刑问题进行分析。（一）定罪问题原审将本案定性为诈骗罪，有无问题？应该说关于本案的定性是存在争议的。事实上，时某“以非法占有为目的，虚构事实、隐瞒真相，骗取河南中原高速公路股份有限公司数额特别巨大通行费”行为，除了诈骗罪，还可能涉嫌触及另外两个罪名，一个是招摇撞骗罪，一个是非法使用军用标志罪。时某办

7、理假证件，让高速公路收费人员误认为他的车是军人驾军车，从而骗免过路费，看似既符合招摇撞骗罪的构成要件，又符合非法使用军用标志罪的构成要件，同时根据相关司法解释的规定并结合法理进行分析也可构成诈骗罪。1、诈骗罪的基本概念及构成要件。何谓诈骗罪？诈骗罪是指以非法占有为目的，用虚构事实或者隐瞒真相的方法，骗取数额较大公私财物的行为。本罪侵犯的客体是公私财物的所有权；客观方面表现为用虚构事实或者隐瞒真相的方法，骗取数额较大的公私财物的行为；犯罪主体是一般主体；主观方面是故意，并且具有非法占有公私财物的目的。-..可见，诈骗罪通常是指把他人的财物骗来，从而据为