影响中欧农产品贸易的政策因素分析

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1、影响中欧农产品贸易的政策因素分析李艳君i务部国际贸易经济合作研宄院中w与欧盟彼此互为重要农产品贸易伙伴，欧盟是中w农产品第四大出口市场，而中国是欧盟农产品第二大出UI市场。近年欧盟绿色贸易壁垒H盛，并不断推进环中国自贸圈，对中欧农产品贸易产生重要影响。在“全面开放”新吋代，以更高层次和水平积极应对，有利于中欧农产品贸易均衡稳定发展。一、中欧农产品贸易发展现状随着全球贸易自由化水平提高，以及中欧经贸关系的深入发展，自2000年以来中欧农产品贸易规模保持平稳增长，近年因出口增速远落后于进口，中国由贸

2、易顺差转为逆差。中欧农产品贸易在双边商品贸易中地位不高，但趋向改善。（一）中欧农产品贸易规模变化2000—2016年，中欧双边农产品贸易总额虽有波动，但总体上呈平稳上升趋势,从2000年的31.07亿美元增加到2016年的222.29亿美元，17年增加了6倍多，年均增长率达到13.1%。说明双方日益成为彼此重要的农产品贸易伙伴。2016年，欧盟是屮国农产品第四大出门市场，屮国是欧盟农产品第二大出门市场。从出口来看，2000—2011年，中国农产品对欧盟出口额波动上升，从2000年的24.06亿美

3、元增加到2011年95.95亿美元，为17年来的最高水平，此后波动下降，2015年降至80.15亿美元，2000—2016年均增长率为7.9%。从进口来看，2000—2016年，中国农产品自欧盟进口额总体上呈快速增长趋势，从2000年的7.01亿美元增加到2016年的140.48亿美元，年均增长率为20.6%。从贸易差额来看，2000—2013年，中国在中欧农产品贸易往来中一直处于顺差地位，但由于中国农产品自欧盟进口增速显著快于出口增速，使得中国的贸易顺差额自2008年起呈下降趋势，从2008年

4、的53.69亿美元降至2013年的9.2亿美元。2014年至2016年则连续3年出现逆差，且逆差额从2014年1.34亿美元扩大至2016年58.67亿美元。（二）中欧农产品在双边贸易中的地位自2000年以来，中欧农产品贸易虽然实现了平稳增长，但农产品贸易总额占双边商品贸易总额的比重较低。2010年前的10年间呈逐年下降趋势。从2000年的4.82%降至2010年的2.56%。虽然2011年后有所提高，但基本在3%左右徘徊，仅2016年超过4%。这意味着中欧双边商品贸易在过去的17年里不断扩张，

5、但双边农产品贸易的增速要小于总体商品贸易增速。得益于2006年以来中欧农产品进门占比的持续上升，从2006年的2.09%升至2016年的6.75%，屮欧农产品贸易地位在近年有所改善。从屮欧农产品贸易在双边农产品贸易屮的地位来看，2000—2016年，无论是出口占比还是进口占比，中国都超过欧盟，显示中国的农产品进出口更依赖于欧盟。自2008年起，中国自欧盟进口农产品占比呈逐年扩大趋势，而中W对欧盟农产品出U占比却在不断缩小，表明在中国农产品贸易中，欧盟的进U地位显著上升而出口地位明显下降，贸易不平

6、衡加剧。在欧盟农产品贸易中，中国所占比重相对较低，尤其进门长期在5%左右徘徊，出门占比在2010年前不足3%,此后逐年提升，并在2016年达到8.7%的历史高点。二、欧盟贸易政策对中欧农产品贸易的影响中国与欧盟同为世界农产品贸易的生产和消费大国，中国对欧盟出

7、_1农产品以动、植物产品和纺织原料为主，而屮国自欧盟进门农产品主要为资本和技术密集型的加工制品。农产品贸易互补性远大于竞争性，但中欧农产品贸易在双方贸易总额中的比重不足5%，制约中欧农产品贸易发展的主耍因素在于，欧盟所采取的贸易保护政策及推

8、行的环中国自贸区政策。（一）欧盟贸易壁垒1、关税壁垒随着WTO谈判的不断深入和欧盟自贸区范围的不断拓展，欧盟农产品市场开放程度不断提高，但是欧盟仍然是全球对农产品市场高度保护的WT0成员之一。由于欧盟28国是发达成员，在WT0谈判屮拥有很强的话语权，在谈判屮最大限度地维护了自己的利益。其农产品关税具有高关税和结构复杂的特点。欧盟不同农产品的关税差异较大，根据保护程度不同，关税的形式也不同。主要表现为:其一，普遍釆用高关税（见表4）。WTO通常将超过15%的关税水平称之为“关税高峰”，但考虑农产品

9、特点，国际上通常将关税税率等于或高于100%的农产品的关税定义为“关税高峰”。其二，对深加工产品提高关税，国际上对这种做法称之为“关税升级”。欧盟一般对原料型产品进口采取零关税或很低的关税政策，而以高关税阻止深加工产品进入区内。欧盟在肉类产品、乳制品、糖等农产品上存在明显的关税升级。其三，大量使用非从价税。非从价税包括从量税和复合关税（从量税加从价税），非从价税在国际市场价格走低时，对本国农产品的保护程度提高。欧盟农产品使用非从价税的税FI比率高达46.5%,在主耍经济体中欧盟这一比率是最高的，