新区域主义与大国战略(下)

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1、新区域主义与大国战略（下）四、大国之间的竞争与全球区域经济合作的格局新区域主义强调，小国在与大国的合作中处于弱势，小国只有给予大国单方支付，区域贸易协定才有可能实现。但它却忽略了区域经济合作中另一个重要事实：由于大国之间的竞争，小国有时会成为两个或更多大国缔结区域贸易协定的竞争对象。作为大国竞争的对象，此时小国可以获得特殊的收益。这种收益具体表现为“轮轴一辐条”（Hub-and-Spoke）效应（Hufbauer,Schott,1994）0当一国与多个国家分别缔结区域贸易协定时，该国就像一个“轮轴”，而与此缔结协定的国家就像“輻条”，因为它们之间没有相应的区域贸易协定。在区域经济

2、合作中，处于“轮轴”地位的国家可以获得特殊的优惠。轮轴国的产品可以通过区域贸易协定进入所有辐条国市场，而辐条国的产品因受原产地规则（自由贸易区协定通常包括的一种规则）限制则无法相互进入。在投资方面，轮轴国的特殊地位会吸引外部资本（甚至包括辐条国的资本）进入。当然，每个国家都希望成为轮轴国。但是，小国的弱势地位决定了它们难以成为轮轴国。只有成为其它国家竞争的对象时，一国才有可能成为轮轴国。而一国一旦成为轮轴国，多米诺效应（DominoEffects）会进一步巩固这种地位。目前，至少有三个小国已经或正在成为区域经济合作中的轮轴国，它们是墨西哥、智利和新加坡。墨西哥1992年加入北美自

3、由贸易区之后，已经缔结了10个区域贸易协定，包括NAFTA,智利、玻利维亚、哥伦比亚一委内瑞拉（G3）、尼加拉瓜、哥斯达黎加、欧盟、欧洲自由贸易区（EFTA）、以色列、危地马拉_萨尔瓦多一洪都拉斯（NorthernTriangle）。智利是另一个轮轴国的典范。与其缔结区域贸易协定的国家包括:厄瓜多尔、委内瑞拉、玻利维亚、秘鲁、南方共同市场、欧盟、加拿大、墨西哥以及刚刚完成谈判的美国。与前两个国家相比，新加坡正在力图成为亚洲的轮轴国。除了其本身属于东盟成员国之外，它与澳大利亚一新西兰、美国、日本已经签署了自由贸易区协定，与欧盟、印度的谈判也在进行之中。此外，像南非、以色列也在努力之

4、中。与小国相比，大国也追求成为轮轴国的目标（像欧盟），但它们更追求成为区域内和全球主导者的目标。例如，美国有能力与西半球任何一个国家单独缔结自由贸易区协定，但它更希望完成美洲自由贸易区的建设。诱导大国参与区域经济合作的根本动因是争夺国际经济规则的制定权。第二次世界大战后很长的一段时期内，美国是国际经济规则的主导者，无论是国际货币基金组织、世界银行，还是被美国修改后的关税与贸易总协定都服从美国的意志。但伴随其相对经济地位的下降，美国的主导者地位开始受到挑战。在国际金融领域，这种挑战始于布雷顿森林体系的瓦解。而在国际贸易领域，挑战始于乌拉圭回合。在此轮多边贸易谈判中，美国首次无法控制

5、谈判的进程，美欧在农产品贸易自由化问题上的分歧而使谈判多次延期。由此改变了美国对待区域主义的立场。对美国而言，欧盟之所以能够对它的主导权地位提出挑战是因为，欧洲统一大市场的建立意味着欧盟的市场规模首次超过了美国。只有对欧盟继续保持市场规模优势美国才有可能拥有对国际经济规则的主导权。因而，当1986年欧盟决定建立统一大市场时，美国迅速做出了反应，当年就开始与加拿大就建立自由贸易区进行谈判。当1992年欧盟正式签署《欧洲联盟条约》时，北美自由贸易区的谈判也宣告结束。这种时间上的巧合并非偶然。欧洲统一大市场和北美自由贸易区的建立标志着美欧之间新一轮竞争的开始。大国之间的竞争由此开始演变

6、为区域经济合作组织之间的竞争（李向阳，XX）。欧盟在积极开展“东扩”的同时，美国也在致力于美洲自由贸易区的建设。布什执政后进一步把美洲自由贸易区的建设确立为美国对外经济关系的头等任务，并得到了国会的支持。在克林顿政府时期，为了推动WTO的“世纪回合”谈判，政府曾经多次申请“快车道”授权，但均未得到国会的批准。而布什政府之所以能在XX年获得“快车道”授权很大程度上是基于推动建设美洲自由贸易区的考虑。如果XX年底能够如期完成美洲自由贸易区的谈判，届时也正是欧盟“东扩”完成接纳首批10个新成员国之时。除了各自完成上述扩张外，美欧在世界其它地区的争夺也不断加剧。欧盟已经与土耳其签署了关税

7、同盟条约，与地中海国家、中东欧国家、南非、墨西哥、智利缔结了自由贸易区协定，与南方共同市场、新加坡的谈判也在进行之中;通过2000年的科托努协定(CotonouAgreement),欧盟将用自由贸易区协定替代原有的“洛美协定”。而美国与以色列、约旦、新加坡、澳大利亚、巴林、新西兰、东盟、中东等国家和地区之间也己经或正在商谈缔结自由贸易区协定。相比之下，世界另一个大国__日本参与区域经济合作的步伐较慢。近年来，日本也充分认识到了区域经济合作与大国竞争能力之间的关系。除了与新加坡已经