关于光伏“531”新政若干问题思考.doc

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2、伏组件价格大幅度下降，也为下一步光伏产业大发展创造了全新的局面。　　客观评价“可再生能源发展基金”机制的成就，理性评估公平科学的新制度设计对于光伏产业未来发展的重要意义，正确评判光伏产业在能源革命中的关键作用，对下一步中国经济可持续发展意义非凡。“可再生能源发展基金”机制功不可没　　2011年1月29日，由财政部、国家发改委、国家能源局根据《可再生能源法》，制定了《可再生能源发展基金征收使用管理暂行办法》。经过7年多的实践，成功为我国扶持了风电、光伏两个真正具有巨大创新能力的全球能源引导性产业。　　　　尤其是光伏产业，在沪市深市港股美股形成了48个具有竞争活力的上市公

3、司，在可再生能源发展基金补助逐步“退坡”的情景下，实现了极高速度的成长，组件成本不断下降，从2013年集中式光伏电站标杆电价0.9～1.0元/千瓦时，下降到今天的0.5～0.7元/千瓦时。　　　　对于可再生能源进行补贴是全世界的惯例，我国的补助模式也是效法欧美的成功经验。2010年9月28日，德国联邦政府推出“能源方案”长期战略，目标到2050年可再生能源发电量要占总发电量80%。主要实施的机制是可再生能源发电“固定上网电价”制度，并一直坚持到2017年。仅2014年德国投向可再生能源补贴总额达250亿欧元(约合2128亿元人民币)，比我国2017年可再生能源发展基金

4、的2倍还要多，其中40%投向了光伏，而德国经济总量只是我国的30%。当年德国光伏发电装机容量3820万千瓦，在平均年日照时间1528小时、年均有效利用小时数800小时的条件下，实现光伏发电量328亿千瓦时，约占总发电量的6.3%。设备利用小时858.64小时，几乎所有光伏发电竭尽所用，完全没有弃光问题。　　从2000～2017年，随着可再生能源比重快速增长，德国可再生能源电价附加征收标准从每千瓦时0.2欧分提高到了6.88欧分，占居民电价比例从1.4%提高到23.5%。2017年是可再生能源电价附加的最高点，从此开始下降，2018年已经下调到6.79欧分。　　德国的光

5、伏大部分是安装在居民屋顶的分布式光伏，发电首先是自发自用，然后才是余电上网。德国的居民电价非常高，即便上网售电没有补贴，甚至是没有收入仍可省下一大笔钱。2018年一个年均耗电3500千瓦时的德国家庭平均电价29.42欧分(人民币2.2元)/千瓦时，其中21%是电力采购费用为6.18欧分/千瓦时;24.7%是电网费用7.27欧分/千瓦时;增值税占16%为4.7欧分/千瓦时;可再生能源附加费占电价的23.1%为6.79欧分/千瓦时，相当于人民币0.5088元/千瓦时，超过了北京居民电价0.4883元/千瓦时。　　2013年8月，德国就开始对那些容量超过10千瓦自发自用的分

6、布式光伏电源，每千瓦时征收0.044欧元(0.33元人民币)的费用。加之2017年补贴开始退坡，因为高用户电价因素，德国人对于分布式光伏发电热情持续，且对于安装分布式储能产生了新的热情，希望自己发电不仅满足白天用能，而且可以在晚间使用。　　德国采购地面光伏电站也给予很高的电价，2004年光伏电站上网电价50欧分(5.63元人民币)/千瓦时;2014年平均上网电价退坡到13欧分(1.11元人民币)/千瓦时，2017年平均为11.7欧分(0.8877元人民币)/千瓦时。预计到2025年，固定上网电价将降低10%，德国光伏发电量将达到总电量的45%;2035年电价将再降10

7、%，光伏电量将接近总量60%。　　根据美国能源信息署数据，2010～2013年，美国联邦政府对于太阳能光伏发电的补贴从88美分(6.01元人民币)/千瓦时降至67美分(4.21元人民币)/千瓦时;2016年再降至10美分(0.66元人民币)/千瓦时。预计到2019年光伏补贴退坡至7美分(0.4549元人民币)/千瓦时。　　补贴支持了美国光伏发展，装机容量从2008年120万千瓦增至目前的5100万千瓦。虽然，单位可再生能源补贴一再退坡，但随着可再生能源利用规模的扩大，美国联邦政府对可再生能源的补贴总额大幅度增长，2010年只有86亿美元，到2013年