德占时期的青岛法制建设管窥

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1、德岛潑!KSSS窥2017-11-1116:08:54西部学刊2017年10期李鹏飞李艺摘要：19世纪末，德国占领青岛，开启了对青岛长达17年的殖民统治。德国人在殖民统治期间，颁布了大量的行政、经济和衣食住行等方而的法令，建立了管理华人和非华人的法律制度，使青岛的法制出现了立法广泛、施法严格的特点。徳占时期青岛的法制建设，客观上推动了近代青岛法制的完善，促进了近代青岛城市的兴起，也在一定程度上阻碍了近代青岛的独立发展。徳占时期建立了一套以德国法制为基本框架乂适应青岛传统习惯的法律制度，为法律移植和法律本土化协调发展研究提供了样本，对当今我国法制建设有一定的启示。关键词：德占时

2、期；青岛；法制建设；法律本土化中图分类号:K295.2文献标识码:A文章编号:CN61-1487-(2017)10-0040-03一、徳占时期青岛法制建立的背最青隔位于山东半岛的南部，是胶州湾沿岸的重要的城市Z-,从1891年近代青岛城市建进到现今的120多年中，从19世纪末至20世纪初这看似短短的十儿年的时间却是最不可忽视的一段历史时期。这一段时朋内，德国帝国主义侵占青岛，使得青岛成为中外冲突、交涉的一个缩影，在青岛近代史、山东近代史乃至中国近代史上都占有着重要的地位。徳国于1896年正式地向清政府提出了租借胶州湾的要求。随后1897年的11fl,就发生了“巨野教案”，14

3、日德国以此为借口命其远东舰队司令迪特里希率领军舰抵达胶州湾并在栈桥登陆，面对德国强势的军事行动，清政府选择了一味的退让政策，最终青岛陷入了德军的控制之中。迫于德国军队的压力，清政府派大臣李鸿章于1898年3月6日与德国驻华公使海靖在北京正式签订了中德《胶澳租界条约》，规定了徳国租借胶州湾的期限、徳国在青岛的铁路矿务等事务以及徳国在山东全省的办事法令[1]。从19壯纪末到20世纪初的十几年内，德国政府想要将青岛作为一个殖民地的样本向毗界证明其殖民统治的能力，尤其是德占时期的法学的建立和传播,立法、执法和司法制度等对于近代青岛的法制的形成起到了一定的促进作用。二、徳占时期青岛法制

4、的主要内容及其特点(一)徳占时期青岛的立法情况德占时期在胶澳租借地主要有三种立法制度，分别是大清律令、德国的法律制度体系和胶澳总督府所颁布的法律制度，这三种制度相互辅助，成为青岛法制的渊源。1•行政方面的法律制度胶澳总督府在1898年颁布了关于华人的法律问题的法律制度，在1899年颁布了平民团体参与行政管理法律制fi[2]42,在1900年颁布了青岛市区华人守则的法律制度，1901年颁布了律师酬金的法律制度，在1902年颁布了关于华人事务的司法管理的法律制度，在1903年颁布了有关公证人职权范围的法律制度[3]230,在1907年颁布了总幣府议会的有关法律制度[3]516等。

5、2•经济方而的法律制度胶澳总督府在1898年颁布了建立商业登记册和土地登记册的相关法律制度，在1899年颁布了青岛港务章程的法律制度，在1902年颁布了关于营业执照的法律制度[2]196,1903年颁布了青岛保护区地产的相关法令，1904年颁布了胶澳地区征收中国地产税的法律制度⑶296,在1907年颁布了港口规则的相关法律制fi[8]591,在1908年颁布了对华人的公用设施征收税款的法律制.度等。3.衣食住行方面的法律制度胶澳总督府在1899年颁布了对牛奶供求进行检查的法律制度，在1900年颁布了涉及药房和药品交易等方面的法律制度⑸142,在1902年颁布了接种预防天花疫苗

6、的法律制度，在1904年颁布了狩猎活动的相关法律制度，在1905年颁布了对于野生动物的保护的法律制度[6）432,在1908年頒布了垃圾清运的相关法律制S[7]591等。（二）德占时期青岛的执法情况随着“欧洲中心论”的不断发展，种族问题被越来越多地应用于现实的统治管理之中，在德国侵占青岛的17年之中，种族问题在德国政府统治之中占据了十分重耍的地位，种族分离而治的方式开始实施并涉及社会生活中的方方面面。徳国在胶澳租借地推行了两种不同的法律制度体系，一种用于适用欧洲人的法律制度体系，另一种则用于适用华人的法律制度体系。“租借地内一切非华裔人士享有平等Z司法权，但对华人则予以特别处

7、理。”[8]9德占时期德国人对于欧洲人和华人有看其口己的解释，并对欧洲人和华人进行了法律上的界定。对于能够按照欧洲的生活方式生活的人即被视为是欧洲人，适用于欧洲人自己的法律制度体系即徳国法律制度体系。欧洲人只要保持欧洲的生活方式不变，就算成为中国公民，仍然适用于徳国的法律体系。对于胶澳租借地的华人，主要适用于三种法律，分别是德国的法律制度体系、胶澳总督府所颁布的法律制度和大清律令。在德国殖民统治青岛的17年之中，胶澳总督府在胶澳租借地针对租借地的具体情况颁布了大量的法律法规，并贯彻执行。（三）徳占时期青