海洋环境保护和海洋利用应当贯彻的六项原则 人类海洋环境利益的视角_徐祥民

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1、第１２卷第２期中国地质大学学报（社会科学版）Ｖｏｌ．１２Ｎｏ．２２０１２年３月Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｃｈｉｎａ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ　ｏｆ　Ｇｅｏｓｃｉｅｎｃｅｓ（）Ｓｏｃｉａｌ　Ｓｃｉｅｎｃｅｓ　ＥｄｉｔｉｏｎＭａｒ．２０１２海洋环境保护和海洋利用应当贯彻的六项原则＊———人类海洋环境利益的视角徐祥民（中国海洋大学法政学院，山东青岛２６６１００）摘　要：依据海洋的自然特性，从人类海洋环境利益的角度看问题，要遏制海洋环境恶化的趋势，在海洋利用和海洋环境保护上应当贯彻：（１）普遍合作原则；（２）一致行动原则；（３）惠益共享原则；（４）谨慎开发原则；（５）强

2、制保护原则；（６）保护措施法律化原则。关键词：海洋环境；海洋环境保护；国际海洋环境保护法中图分类号：Ｄ９９３．５　　　文献标识码：Ａ　　　文章编号：１６７１－０１６９（２０１２）０２－００１８－０５　　　根据对以往海洋环境保护的经验、教训的总实行分割“占有”，但人们无法在此疆彼界分割的　　结，把海洋环境自身的特性作为方案选择的重要依状态下实现海洋的价值。同样，人们也无法在此疆据，我曾提出保护海洋环境的四项基本原则，即彼界的限定范围内独立地（实际上是孤立地）实现“以海定海，关注长远利益，生态保护优先原则”；对海洋的保护。要有效保护海洋，按照此疆彼界分“以海

3、定陆，海陆协调，分步推进原则”；“特域特别占有或领有海洋的人们必须按照海洋连通的自然法，一般法和特别法相结合原则”和“体制服从事本性，站在人类海洋环境利益的高度看待海洋环境①务，多种管理模式并用原则”。这几项原则以及保护，安排保护海洋环境的行动，制定保护海洋环支持我提出这些原则的主要“经验、教训”，都来境的法律或政策。自国内海洋环境保护的实践，适用于一国在本国管从保护人类海洋环境利益的需要出发，我们认辖范围内开展的海洋环境保护。然而，当真正按照为应当在海洋保护和利用上采用以下原则：“海洋环境自身的特性”，把视野放宽到人类海洋环境时，我们发现这些原则有几分

4、“狭隘”。不仅如一、普遍合作原则此，人类海洋环境的视野也让我们对世界各国已经采取的国内的和国际的海洋环境保护之所以没有产所谓普遍合作，包括省、市、区（县）等之间②生令人满意的效果有了更清醒的认识。的国内合作，也包括邻国合作、区域合作和全球合虽然人们习惯上将国家管辖海域称为海洋国作。土，但海洋与陆地相比，除了在面积等个别自然属《联合国海洋法公约》（以下简称《公约》）在性方面相同之外，更多的是不同点。比如，人们不《海洋环境的保护和保全》一章中，除要求“各国”③能以占有和保护私家园林的方式占有和保护海洋及履行“保护和保全海洋环境的义务”之外，还积④其对人类的使

5、用价值，因为海洋是广泛连通的，其极倡导国际合作。《公约》要求的国际合作主要对人类的使用价值是在普遍连通的状态下赋有的一包括：种品质。虽然人们可以用海域的概念，利用经纬度１．规则制订上的国际合作。《公约》第１９７条等技术手段，对海洋作出此疆彼界的划分，对海洋规定：“各国在为保护和保全海洋环境而拟订和制＊收稿日期：２０１２－０２－０６基金项目：教育部人文社会科学重大攻关招标课题“中国海洋发展战略研究”（０３ＪＺＤ００２４）作者简介：徐祥民（１９５８－），又名徐进，男，山东汶上县人，教授，博士生导师，历史学博士，法学博士，研究方向：环境法。第１２卷第２期　徐祥

6、民：海洋环境保护和海洋利用应当贯彻的六项原则———人类海洋环境利益的视角　１９订符合本《公约》的国际规则、标准和建议的办法《公约》第１１７条规定：“所有国家均有义务为该国及程序时，应在全球性的基础上或在区域性的基础国民采取，或与其他国家合作采取养护公海生物资上，直接或通过主管国际组织进行合作，同时考虑源的必要措施。”根据这一规定，“所有国家”虽然到区域的特点。”该条所要求的“在全球性或区域有独立为“各该国国民采取”“养护公海生物资源性的基础上的合作”可以概括为规则制订上的国际的必要措施”或者“与其他国家合作采取”相关措合作。施的选择权，但“采取”这样的措

7、施却是“所有国２．消除污染影响、防止或减少污染损害上的家”的“义务”。各国可以选择的是采取措施的形国际合作。《公约》第１９８条提到了一种情形，即式，而不是是否采取措施。按照这一义务设定的精“一国获知海洋环境有即将遭受污染损害的迫切危神，当养护公海生物资源需要各国采取合作行动险或已经遭受污染损害的情况”。在这种情况下，时，参与合作也是有关国家的义务。在这种情况《公约》除了要求获知这种情形的国家“立即通知下，普遍合作包含着普遍参与。有关国家选择“与其认为可能受这种损害影响的其他国家以及各主管其他国家合作”的方式“养护公海生物资源的必要⑤国际组织”外，要求“受

8、影响区域的各国，应按措施”只是“参与”的一种方式。《公约》关于照其能力，与各主管