王国新-建设项目水资源论证管理概论

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1、强化水资源论证把好水资源开发利用决策关二〇一四年七月西安水利部水资源司王国新主要内容水资源论证制度解析水资源论证管理相关规定建设项目水资源论证导则新时期水资源论证新要求主要内容一、水资源论证制度解析2002年3月，水利部和原国家计委联合发布了《建设项目水资源论证管理办法》（水利部、国家计委令第15号，以下简称《办法》），标志着建设项目水资源论证制度在我国的建立和实施。（一）水资源论证制度的背景《水法》实施的背景水资源问题日渐突出社会经济发展对水资源管理的要求水资源论证的实践基础法律背景（一）水资源论证制度的背景原国家计委制定，国务院印发的《水利产业政策》（国发[1997]735号），

2、要求“国民经济的总体规划及重大建设项目的布局必须考虑防洪安全与水资源条件，必须有防洪除涝、供水、水资源保护、水土保持、水污染防治、节约用水等方面的专项规划和论证”。（一）水资源论证制度的背景1998年国务院批准的水利部“三定”方案中，明确水利部“组织有关国民经济总体规划、城市规划及重大建设项目的水资源和防洪的论证工作”。（一）水资源论证制度的背景2000年国务院印发的《关于加强城市供水节水和水污染防治工作的通知》（国发[2000]36号）文件，更加明确要求“强化取水许可和排污许可制度，建立建设项目水资源论证制度和用水、节水评估制度，“凡需要办理取水的建设项目都必须进行水资源论证”。（

3、一）水资源论证制度的背景水,是生命之源,是任何物质都不可替代的水与人类文明的发展密切相关.水在自然界是一个整体的水循环系统陆地上的水是以流域的形式存在（二）水资源论证内涵分析联合国教科文组织(UNESCO)和世界气象组织(WMO)1988年定义水资源为“可利用或有可能被利用的水源,具有足够数量和可用的质量,能在某一地点为满足某用途而可被利用。”《水法》将水资源定义为“地表水和地下水”.（二）水资源论证内涵联合国教科文组织(UNESCO)和世界气象组织(WMO)1988年定义水资源为“可利用或有可能被利用的水源,具有足够数量和可用的质量,能在某一地点为满足某用途而可被利用。”《水法》将

4、水资源定义为“地表水和地下水”.（二）水资源论证内涵水资源管理的职能水资源论证水量分配水资源调度水权制度取水许可水资源费计划用水节约用水节水型社会用水定额非常规水源城市水务水功能区限排总量入河排污口饮用水水源地水生态保护湿地生态补水地下水开发利用与保护水资源专业规划节水规划保护规划水资源调查、评价与监测信息发布省界水量水质监督全国节水办日常工作环评预审、（二）水资源论证内涵水资源管理的职能（二）水资源论证内涵配置：规划-》水量分配（总量控制与定额管理）-》水资源论证-》取水许可-》用水计划-》年度分配与调度-》收费节约主要是加强取用水环节的管理,包括提高水资源利用效率、重复利用率，淘

5、汰落后的工艺，三同时等,节水型社会建设,低碳经济、非常规水源保护主要围绕水功能区展开,包括纳污能力、限排总量、排污口、地下水超采、水生态、防止污染等水资源配置是水资源管理的核心任务;水量分配方案是实施流域取水总量控制的依据；区域取水总量控制是实施取水许可的依据；水量调度是落实水量分配方案的具体措施；水权转换是实现水权再分配的重要手段；流域统一管理是水资源管理工作的必然要求水量分配、初始水权分配、取水许可总量的关系（二）水资源论证内涵政府职能，宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务；作为部门管理，水资源管理，更应强化社会管理和公共服务职能；社会矛盾最终是一个利益分配和调整问题；水资源配

6、置是水资源管理的核心和基础（二）水资源论证内涵用水制度体系中，水量分配是基础，取水许可是关键，水资源论证是途径。合理配置、节约利用水资源，对于水利部门来说，最直接、最有力、最具管理权威的手段，莫过于取水许可的管理，而取水许可依托的是水资源论证。（二）水资源论证内涵——寻求人的活动与自然水系统耦合的平衡点，实现自然水循环与社会水循环的良性发展。人类社会活动（水的社会循环）自然水系统（水的自然循环）影响保障、支撑水资源论证（二）水资源论证内涵《建设项目水资源论证管理办法》（水利部、国家计委令第15号）《水文水资源调查评价资质和建设项目水资源论证资质管理办法（试行）》（水利部令第17号）《

7、建设项目水资源论证报告书审查工作管理规定》（水资源【2003】311号）（三）水资源论证制度设计2002年修订的《水法》2006年颁布的《取水许可和水资源费征收管理条例》（国务院令第460号）2004年出台的《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）（三）水资源论证制度设计2002-2012年全国共审查水资源论证报告书21334份，其中一次审查通过94.8%，两次审查通过4.25%，；审查未通过的报告书183份，审查不通过率