国际发展援助8国际发展援助的基本概况

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1、第8章　国际发展援助81　国际发展援助的基本概况8.1.1国际发展援助的定义国际发展援助（InternationalDevelopmentAssistance)是指国际经济组织、发达国家和一些经济发展程度比较高的发展中国家政府及其所属机构、民间团体以提供资金、物资、设备、技术等方式，帮助发展中国家发展经济和提高社会福利的活动。有关国际间实施经济技术援助的提法有很多，我们国家习惯上称其为“对外经济技术援助”；有的国际组织则把它称为“国际开发援助”；联合国发展系统的援助则采用“国际发展援助”这一提法。主要指在联合国范围内，“为促进国际合作，以解决国际间属于经济、社会、文化及人类

2、福利性质之国际问题”，而向发展中国家提供的一种援助。将援助与发展问题结合起来，比较好概括了当代国际间在这一领域里开展合作活动的宗旨。8.1.2国际发展援助产生的背景国际发展援助的产生包含有政治和经济两方而因素。从政治上来看，第二次世界大战后，世界上出现了社会主义和帝国主义两大阵营相抗衡的局面。这导致了国际发展援助的产生并推动了它的发展。两大阵营的主要国家除了要加强自己势力范围内国家的军事力量，还要在经济上使这些国家富强起来，因此都加强对自己势力范围内国家军事上和经济上的援助。另外，资本输出一直是帝国主义宗主国剥削和控制殖民地的重要手段。第二次世界大战后，作为独立的国家，为了摆

3、脱帝国主义宗主国的束缚，不愿意接受有附带条件的外国资本的输入，但是又需要发展资金；而原先的宗主国，一方面要从战略上阻碍新独立的国家接受共产主义的影响，向社会主义阵营靠拢，另一方面又要为其国内的剩余资本谋求出路。于是，由政府及国际机构提供发展援助的方式便应运而生。从经济上来看，大多数发展中国家，虽然第二次世界大战后从殖民地与半殖民的桎梏中解放出来，但在经济上仍然处于贫困与落后的状态，尤其是人口增长过快和经济发展缓慢是发展中国家面临的两大难题。要控制人口和加快经济增长速度，除了主观的努力条件外，客观上还需要建设资金和技术。这样，接受外国的无损于本国政治、经济独立与主权原则的发展援

4、助就成为十分必要的了。而对于发达国家，提供援助往往既可以加强与受援国的政治经济关系，又可以带动本国商品的输出，是一举两得的好方法。在这些国家对外提供的授款中，绝大部分附带有限制性采购条件，即授款必须全部或部分购买援助国的商品。例如，在发达国家的对外财政援助中，有全部或部分采购限制的要占到80%以上。近年来，援助与对外开展经济贸易合作挂钩的趋势日益增长。例如，经济合作与发展组织的成员向发展中国家赠款提出的条件是：受授国必须使用赠款聘请援助国的咨询机构进行项目可行性研究，这样，援助国的咨询机构就可以在咨询报告中提出建议，由本国的设备厂商和工程公司为所确定的项目提供设备和劳务。8.

5、1.3国际发展援助的作用及发展趋势半个多世纪以来，随着世界政治经济格局发生变化，国际发展援助也经历了不同的发展阶段，对第二次世界大战后世界经济发展做出了贡献。第一阶段，第二次世界大战后重建阶段。在这一阶段，美国为了在政治和经济上加强对西欧国家的控制，帮助遭受第二次世界大战严重破坏的西欧国家尽快恢复经济，开始实施“马歇尔”计划。1947年，美国政府根据美国国务卿马歇尔提出的建议制定了“欧洲复兴方案”，其法律形式就是1948年国会通过的“经济合作方案”，又称“马歇尔计划”。该计划主要向受授国提供资金、设备和物资，帮助受授国家增加生产，恢复金融秩序，加强西欧各国的经济合作关系。与此

6、同时，当时的苏联也向其他社会主义国家提供了大量的经济技术援助，援助的重点主要在这些国家的国营重工业部门。第二阶段，南北关系阶段。在这一阶段出现了新的受授对象，即一批刚刚独立的发展中国家。为了巩固已经取得的政治独立，摆脱对原宗主国的依赖，这些刚独立的第三世界国家开始把发展民主经济，改变贫穷落后面貌作为重要而紧迫的任务。然而长期的殖民统治遗留下来的畸形经济结构严重制约着这些国家的经济发展，他们迫切需要国际社会提供一定的援助。这时的西欧等发达国家都基本上完成了本国的重建一复兴计划，经济迅速发展起来，需要扩大国外市场。国际发展援助的格局发生了变化。从两大阵营内部的援助，转向了对发展中

7、国家的援助，开始了南北之间的发展关系。在这一时期，提供援助的主要是一些国际经济组织和主要发达国家。中国等一些社会主义国家也都提供了大量的经济技术援助。第三阶段，南南合作新阶段。由于石油输出国国家的崛起，国际发展援助发生了重要变化。在发达国家逐渐减少对发展中国家援助的同时，石油输出国国家成为援助发展中国家的重要力量。开创了南南合作的新阶段。第四阶段，调整阶段。进入20世纪80年代，世界经济普遍陷入了“滞涨阶段”，石油输出国国家也受到油价下跌的影响，因此都不同程度地减少了对外援助。同时，许多国家开始调整本国