论公共行政的价值追寻

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1、·论公共行政的价值追寻王和平[关键词]公共行政；政府；价值理念[中图分类号]D63[文献标识码]A[文章编号]1007—1962（2003）24—0018—02之所以提出“公共行政的价值追寻”这一论题，主要是基于以下四点考虑：一是我国公共行政经历了50多年的发展，成绩是主要的，但也存在许多不可忽视的问题。二是我国在由传统的计划经济向市场经济的转变过程中，政府的公共行政环境发生了前所未有的改变。一方面，我们必须从理论上弄清在社会主义市场经济条件下政府的职能如何科学确定、机构如何设置、政府管理的运行方式和程序应该怎样、政府机关和公务员应遵守什么样的行政行为规范和行政价

2、值规则；另一方面，在实践上，要根据社会主义市场经济发展的内在要求并吸收其他各国发展市场经济的正反两方面的经验，对我国传统的政府行政管理体制进行改革，逐步建立起一个理性的、科学的、合理的公共行政体系。三是我国加入WTO及“全球化、信息化”的加速，使我国与世界联系更为紧密，更需要对传统相对封闭的政府公共行政思路进行重新审视。四是体制转轨和社会转型，带来社会利益格局的巨大调整和变化，相应的观念、意识呈现多元态势，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，以往单一的行政管理思路和模式需作调整，以寻求一种能在众多利益主体中达成平衡与协调的机制，同时，应

3、把社会道德和行政道德体系重建任务提上政府日程。从理性化、全球化、及未来发展趋势的角度探视，公共行政应牢固树立和实践以下八大价值理念：（一）廉洁廉洁的政府公共行政是当今世界各国对公共行政的普遍要求。政府权力在本质上是公共权力行使的一种特有形式，公共权力的行使必须为公共主体谋利益。因此，没有政府的廉洁，就没有政府的感召力和凝聚力，没有政府的廉洁，就不可有全社会的公正、公平。要建设廉洁的政府公共行政，当前最核心的问题就是要坚决遏制行政权力腐败现象，下大力气清除行政腐败行为。为此，一是要不断完善社会主义市场经济体制。完善的市场经济是在平等竞争基础上产生的法制经济；二要强化

4、监督制约机制。首先要强化各级人大对政府的监督职能。其次是发挥人民群众的监督作用。如实行政务公开，建立群众监督机制；完善举报制度，鼓励和保护群众的举报行为；强化舆论监督。三要建立公务员财产申报制度。我国要逐步制定公务员财产申报法，建立公务员财产申报制度。（二）服务政府对社会公共事务和国家事务的管理，从本质上说就是服务。····要建立服务型的政府公共行政，关键要解决好两个问题：一是政府的所有公务员尤其是担任领导职务的公务员要摆正公仆的位置，以服务于人民为天职。公务员作为人民的公仆只有全心全意为人民服务的义务，没有高高在上、当官作老爷的权利。二是必须将传统的控制型、审批

5、型政府管理体制转变成服务型体制。建立这种体制的关键，一方面要切实实现政企分开，简政还权，落实企业的自主权；另一方面，政府要从琐碎的日常事务中摆脱出来，真正做到议大事、看大局，把控制型、审批型体制变成服务型的体制，即提供决策服务、指导服务、信息服务、咨询服务、协调服务、监督服务等。（三）法治所谓法治，即依法行政，指一切政府机关及公务员严格按照宪法和法律规定行使行政权力，履行自身职责，管理国家事务和社会公共事务，保证政府的各项工作依法进行。依法行政是国家政府机关及公务员行使行政权力时必须奉行的基本准则。法治的基本要求是有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。其中的“执

6、法必严”就包括两个方面的意思：一方面，是“法无授权则违法”的原则。它要求政府行政机关的执法活动不得超过法律规定的范围，必须有法律依据。这对于防止主观主义，克服长官意志和行政命令，防止公务员滥用权力有重要意义。另一方面，包括“法不禁止则自由”的原则，它意味着切实保障公民权利，不允许政府机关和公务员以任何名义侵犯公民的自由和合法权利。政府依法行政是我国依法治国战略的重要组成部分，是实现法治国家的重要途径，若政府系统不依法行政，要实现法治国家则是一句空话。最后，依法行政是树立政府权威的重要措施。只有依法行政，才能保证权力授予有制、行政有规、监督有效，政府重大事项依法定程

7、序决定，国家各项活动令行禁止，政府权威才能得到人民的尊重和信任，才能树立和提高政府在人民群众中的良好形象和威望。（四）公开政府公共行政之所以要公开，原因在于：首先，这是对人民主人翁地位的认可。其次，这是完善法制监督体制的重要保证。第三，这是反腐倡廉的重要保证。公正的政府公共行政主要包括以下四个方面的内容：一是法律公开。法律应公布，要利用一切宣传机器，做到家喻户晓，人人明白。二是行政主体要公开。应向社会公布行政主体，公布行政主体职能分工，公布各职能机关的办公地点及内部职责的分工。这样既方便相对人，提高行政效能，又能更好地实现社会的有序发展。三是行政程序公开，政府的行

8、政行为必须