我国现行财产税制改革初探

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1、我国现行财产税制改革初探内容摘要：财产税制是对纳税人所有的财产课征的税种总称。是国家财政收入特别是地方财政收入的重要来源，在调节纳税人收入、公平财富具有重要的作用。但是我国现行财产税制与国际财产税制在诸多方面相差甚远；因此，对现行财产税制改革势在必行。需建立一套少税种，多环节，低税率，宽税基，整体配合，功能协调，税制简明的财产税制体系。关键词：财产税制，改革财产税制是对纳税人所有的财产课征的税种总称。财产税可以调节社会成员的财产收入水平。不论按财产价值征税，还是按财产的收益征税，都适合社会成员的纳税能力，都能体现平等负担的原则。

2、我国对财产课税有着悠久的历史。在1994年的税制改革中，财产税制虽与主体税种一起进行适应社会主义市场经济要求的改革，但不彻底，严重滞后于经济社会的发展，不仅阻碍了整个税制的进一步完善和分税制财政体制的真正确立，也严重阻碍了财产税制功能的正常发挥，因此，对现行财产税制改革势在必行。一、现行财产税制改革的必要性1、现行财产税制改革是适应国际经济大环境的需要财产课税历史悠久，曾是各国政府主要的财政收入来源。目前世界各国都己着手建立一套种类齐全、功能完整、与本国国情相适应的财产课税制度。当今世界财产课税制度呈现出下列特点，具体表现为：(

3、1)财产课税在整个税收体系中的主体地位不复存在，但仍是一国税收制度的重要组成部分。发达国家财产课税收入约占全部财政收入的10%-12%，发展中国家平均仅为5%-6%。但从长远来看，财产课税仍具有所得税和商品税所没有的功能和特点，它能有效地补充这两个税系的不足，因此，财产课税的地位比较稳定，仍然是现代税收制度的重要组成部分。(2)财产课税是地方政府收入的主要来源。据OECD组织1990年的资料，在地方财政收入中，美国财产税占80%，加拿大占%，英国占93%。发展中国家近年来也极为重视财政分配关系的调整，并多把财产税划归地方管理和支

4、配，成为地方政府的主要财政收入。而且，随着地方政府权限的扩大，一些国家正逐步下放财产税税种的立法权，增加财产税税种、调整其税率。这不但保证了财产课税仍旧作为地方政府的主要收入，而且使税源更加广泛。(3)财产课税多以市场价值为计税依据且评估制度健全，并建立严密的财产登记制度和强化税收的征收管理，以达到公平税负、税款的充分征收的目的。从各国财产税的实践来看，财产税的计税依据大体有三种：土地面积、市场价值、其它价值（如账面价值）。发达国家都己基本上建立了一套多税种协调配合、功能健全的财产课税制度。发展中国家虽受经济发展条件、税收征管水

5、平等方面的制约，但大都已开征了多个财产税税种，财产课税制度将会进一步完善。当今世界经济呈现出全球化、一体化的特征，而且步法在不断的加快，我国入世后也融入其中，成为一份子，必须与之接轨。但我国现行财产税制在诸多方面与之相差甚远，因此，对现行财产税制改革势在必行。2、现行财产税制改革是缩小贫富差距，建立和谐社会的需要经过20多年改革开放后，今日中国的国情己与当年大为不同。中国社会财富的总量己经相当之大，GDP位列世界第六。与此同时，财富分配不均、社会两极分化现象之严重也开始令社会感到不安。中国基尼系数已超过国际公认的警戒线。据世界银

6、行的报告，中国社会的基尼系数已扩大至。中国是世界上基尼系数增长最快的国家之一，这显示中国经济高速增长的成果未能被社会各阶层共享，绝大部分聚集在少数人手里。中国国家统计局最新披露，内地最富裕的10%人口占有了全国财富的45%；而最贫穷的10%的人口所占有的财富仅为％。统计局的报告并预言，贫富差距在未来十年还将进一步扩大。不仅如此，还存在城乡差距、行业差距、地区差距。如XX年江苏省，其城镇居民收入差距己高达倍，超过全国平均水平的一倍以上。社会财富的分配不公，贫富的两极分化，社会财富的畸形集中，不但不会提高社会生产效率，反倒会强化人们

7、的社会不公平感，引起人们的愤怒情绪和社会的动荡，造成对生产力的破坏。社会的不公正与不平等还使人们逐渐失去国家凝聚力，严重威胁着和谐社会的构建。造成财富分配不均、社会两极分化原因很多，改变这种现状的措施也很多（要互相配合协调使用），其中税收措施特别是财产税必定发挥其重要作用，但现行财产税制的现状及缺陷难当此任。因此，对现行财产税制改革势在必行。3、现行财产税制的现状及缺陷是现行财产税制改革的现实需要财产税在我国的实行也已有二千多年，其变化更是多于发达国家。尤其在为适应社会主义市场经济要求而进行的1994年税制改革中，财产税体系也相

8、应进行了改革。虽然说改革取得了一定的成效，但从实施的现状来看，还存在一定的缺陷。主要表现为；一是财产课税的税种少，税基窄，影响其作用的充分发挥。据统计，全国财产税收入约占税收总收入的％，约占地方税收入的％。据四川省及成都市"九五"期间的统计，财产各税占全部地方税