郑州市金水区全面推行.doc

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1、金政〔2014〕97号郑州市金水区人民政府关于印发金水区全面推行五单一网制度改革工作实施方案的通知各街道办事处，区人民政府各部门，各有关单位：现将《金水区全面推行五单一网制度改革工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。2014年12月18日—31—金水区全面推行五单一网制度改革工作实施方案为深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会、省委九届七次全会、市委十届八次、九次全会精神，按照《郑州市人民政府关于印发郑州市全面推行五单一网制度改革工作实施方案的通知》（郑政〔2014〕44号）要求，进一步推进简政放权，加快政府职能转变，强化权力运行制度监管，优化发展环境，区委、区政府决定，在

2、全区全面推行行政权责清单、行政审批事项清单、企业投资项目管理清单、行政事业性收费清单、政府性基金清单制度改革和推进全区政务服务网建设（简称“五单一网”）工作，现制定如下实施方案。一、指导思想深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，在总结我区行政审批制度改革经验做法的基础上，根据全面深化改革的要求，通过建立推行“五单一网”制度改革，全面构建权力运行监控机制，进一步厘清政府与市场、政府与社会及政府层级之间、政府部门之间的职责边界，进一步加大各级政府简政放权力度，加快政府职能转变，规范权力公开透明运行，构建权界清晰、分工合理、权责一致、运转高

3、效、法治保障的政府职能体系，着力建设法治政府、责任政府、服务政府、诚信政府、阳光政府和廉洁政府，—31—为加快推进我区“一化两区四个金水”建设提供有力保障。二、基本原则（一）职权法定原则。依照法律法规规章的规定，科学确定政府及其部门行政职权，依法规范行政权力运行，实现政府行为“法无授权不可为”。（二）简政放权原则。坚持市场在资源配置中起决定性作用，按照“能减则减、该放尽放、应管善管”要求，把该放的权力放开放到位，把该管的事务管住管好，加快政府职能转变，充分激发经济社会发展活力，实现企业投资“法无禁止皆可为”。（三）权责一致原则。坚持“谁审批、谁监管，谁主管、谁负责”，建立审批

4、与监管相统一的行政机制；对承担行政执法任务的事业单位，明确执法依据、严格执法主体资格，推进政事分开和管办分离，实现政府部门“法定职责必须为”。（四）便民高效原则。创新行政执法体制机制，简化行政程序、工作流程和办事环节，提高服务效能，促进行政权力高效运行，方便公民、法人和其他组织。（五）公开透明原则。政府行使行政权力（涉及国家秘密及其他依法不予公开的除外），应当完整、准确地向社会公开权力的基本内容、运行流程等信息，充分保证社会公众的知情权、参与权和监督权。（六）动态调整原则。坚持与改革发展同步，及时调整—31—行政权力、行政审批事项、企业投资项目管理、行政事业性收费和政府性基金

5、清单，不断更新完善行政管理和执法措施。三、工作任务通过梳理政府及部门职责，分析履职情况和我区产业发展状况，研究提出职权清理意见，编制权责清单及权力运行流程图；编制行政审批事项、行政事业性收费和政府性基金清单及配套制度，编制企业投资项目管理目录和政府核准的投资项目目录；切实加强事中事后监管，建立健全“五个清单”运行制度，并依法向社会公开公布，接受社会监督。（一）建立政府权责清单由区政府法制办、区编办负责，各部门按照有关要求，分别建立权责清单，并编制行政权力运行流程图和服务承诺。具体内容为：1.建立行政权力清单（1）梳理部门行政权力。由—31—区政府法制办牵头，根据法律、法规和规

6、章，国务院决定和规范性文件，政府职能转变和机构改革方案，机构编制规定，按照行政许可、非行政许可审批、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政裁决、行政确认、行政奖励、行政检查、基本公共服务和其他行政权力等12个类别，对各部门（含内设机构、管理的事业单位，法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织除外）现有行政权力进行全面梳理，形成本部门现有行政权力事项目录。内容包括：项目编码、项目名称、实施主体、承办机构、实施依据、实施对象、办理时限、收费依据和标准等。在梳理部门权力过程中，对行政许可和非行政许可审批事项的设定依据要进行严格审核，确保保留事项合法性；对属于部门工作职责、无

7、审批性质的，根据管理事项性质，归入相应的行政权力类别。（2）确定部门行政权力事项。由区政府法制办牵头，在梳理行政权力的基础上，按照职权法定、转变政府职能和简政放权要求，对现有行政权力研究提出取消、整合、转移、加强和提请调整的行政权力事项，确定保留实施的行政权力事项，理出部门权力目录。取消。没有法律、法规和规章依据的行政权力，予以取消；以部门“红头文件”设定的行政权力，一律取消。进一步精简和规范各类评优、评级、评比项目。加大对投资、生产经营、资质资格许可和认定等重点领域审批事项的清理削减力度，进一步为企业