我国城市房屋拆迁法律问题分析

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1、我国城市房屋拆迁法律问题分析　　摘要：随着我国城市扩张、旧城区改造、房地产开发等活动的进行，城市房屋拆迁活动在全国范围内火热的展开了。但是在此过程中普遍存在着野蛮执法、暴力拆迁、拆迁补偿标准过低等问题。引起了广大被拆迁方的不满，引发了很多房屋拆迁纠纷，影响了社会的和谐。本文主要探讨了我国城市房屋拆迁的特征，从而分析出适合我国国情的补偿原则与补偿标准。　　关键词城市房屋拆迁补偿原则补偿标准　　中图分类号：D920.5文献标识码：A：1009-0592(2010)12-088-01　　　　一、城市房屋拆迁的概念　　我国目前的法律规范中，没有对城市房屋拆迁的概念做出一个明确的

2、规定。相关的研究者对于这个概念也有不尽相同的看法。学者石佑启认为，城市房屋拆迁，是指拆迁人根据建设规划要求和政府批准的的用地文件，在取得拆迁许可证的情况下，依法对批准的建设用地范围内的房屋和附属物予以拆除，并对被拆迁人进行补偿安置的行为。学者王克稳认为，城市拆迁是指拆迁人（取得房屋拆迁许可证的单位）为了某一建设项目的需要而对国有土地上的房屋进行拆除并给予补偿安置的制度论文代写。　　二、城市房屋拆迁的特征　　通过我国城市房屋拆迁的具体实践活动，可以归纳出城市房屋拆迁的特征：　　（一）政府居主导地位，被拆迁方不能参加到此过程之中　　如果把城市房屋拆迁活动比作是一场竞赛，那么

3、参赛的两队就分别是政府与被拆迁方，政府制定的各种有关房屋拆迁的法律规定就好比是比赛规则。由参赛的一方队员单方面制定比赛规则，他会制定出有利于对方的规则吗？而当他违反比赛规则时，他可以做出自己并未犯规的解释。目前城市房屋拆迁活动的最不合理之处也在于此。被拆迁方并不能参加到此过程中来，当他们的利益被政府侵犯的时候，他们没有拒绝的权利。这就是为什么我国各地在拆迁过程中不断有被拆迁户自焚、上访、成为钉子户的事件发生。城市房屋拆迁的法律规范本来是用来制约政府与开发商的，但是依实际的情况来看，却为二者打开了方便之门。城市房屋拆迁的目的是否是公共利益，被拆迁方不能质疑；城市房屋拆迁的

4、程序是否合法，被拆迁方看不到；城市房屋拆迁的主体究竟是谁，被拆迁人不知道。　　（二）拆迁的不可诉性　　《城市房屋拆迁管理条例》第十五条规定，拆迁补偿安置协议订立后，被拆迁人或者房屋承租人在搬迁期限内拒绝搬迁的，拆迁人可以依法向仲裁委员会申请仲裁，也可以向人民法院起诉。诉讼期间，拆迁人可以依法向人民法院申请先予执行。《城市房屋拆迁管理条例》第十六条第二款规定，当事人对裁决不服的，可以自裁决书送达之日起3个月内向人民法院起诉。拆迁人依照本条例规定已对被拆迁人给予货币补偿或者提供拆迁安置用房、周转用房的，诉讼期间不停止拆迁的执行。　　由上述条例可以看出，拆迁活动一旦开始，就是

5、不可抗拒、无法逆转的。即使是拆迁活动本身不合法或是给予的补偿不合理，在诉讼期间，被拆迁人的房屋就已经被强制拆除了。如果是由于拆迁活动本身违法，被拆迁人即使最后获得胜诉，房屋也已经被拆除了，拆迁方不会因为败诉就将房屋重新为被拆迁方建好；如果是由于给予的补偿不合理，被拆迁方作为可以获得合理补偿的依据房屋，都已经灭失了，被拆迁方当然也就不会因为胜诉而获得合理的补偿。沈阳某一被拆迁方从知道他的房屋要被拆除到拆迁完毕，一共只有三天的时间，补偿费当然也是在房屋被拆迁完毕之后才拿到的。　　三、城市房屋拆迁的补偿　　（一）城市房屋拆迁的补偿原则　　我国理论界对于房屋拆迁补偿原则没有统一

6、的界定，但是根据我国城市房屋拆迁纠纷发生的原因多是补偿标准过低这一现状，笔者认为我国应当采取公平补偿原则。其基本目标，就是使被拆迁方在拿到补偿之后能够达到与被拆迁之前同样的生活水平状态。不能因为拆迁一夜暴富，也不能因为拆迁而导致生活水平下降，甚至是无家可归。因此，公平补偿原则应该以完全补偿为基本出发点，对于被拆迁方的损失都应进行补偿，通过补偿达到使被拆迁方生活水平状态不被改变这一基本目标。　　（二）城市房屋拆迁的补偿标准　　我国目前一般也是以被拆除房屋的房地产市场价格为依据来确定对被拆迁方的补偿。我国2001年11月1日起施行的《城市房屋拆迁管理条例》第二十四条规定，货

7、币补偿的金额，根据被拆迁房屋的区位、用途、建筑面积等因素。以房地产市场评估价格确定。具体办法由省、自治区、直辖市人民政府制定。但是在实践中被拆迁方对于拆迁方给予的补偿费往往不是很满意，双方就具体的补偿费经常不能达成一致意见，从而引发纠纷。所以笔者认为，对于具体的补偿标准应该进一步细化，不仅要按照市场价值评估被拆迁房屋的价格，而且要考虑社会发展与市场开发被拆迁方房屋的预期收益，还要考虑不同被拆迁方的实际困难和需求。只有将各种能给被拆迁方带来损失的因素都考虑进去，满足被拆迁方的合理要求，在拆迁方与被拆迁方之间保持利益平衡，才是适合我国国情的补