军民航空管深度融合发展运行机制研究

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1、军民航空管深度融合发展运行机制研究[摘要]本文全面剖析了我国军民航空管深度融合发展运行机制的需求，认清了我国建立军民航空管深度融合发展运行机制的必要性，分析了影响我国军民航空管深度融合发展运行机制的有利和不利因素，并有针对性地提出了构建军民航空管深度融合发展运行机制的总体构想及其对策，旨在为相关研究和实践提供参考。中国3/vie　　[关键词]军民航；空管；深度融合；运行机制　　doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2017.06.120　　[中图分类号]V355[文献标识码]A[]1673-0194（2017）06-0-02　　随着实现“中国梦”的进程不断

2、加快，发展航空事业的需求日益增强，军民航进行深度融合发展是现实而迫切的。基于此，本文初步探究了军民航空管深度融合发展的运行机制，旨在提升空管运行效率及综合保障能力，促进我国空管健康、长远发展。　　1建立军民航空管深度融合发展运行机制的必要性　　1.1引领空管改革发展　　在现行空管体制中，民航和军航分别负责航路、航线内外航空器的空中管制工作，长期以来，这种空管体制对经济建设和国防建设发挥了重要作用。但需要注意的是，当前我国航空事业发展迅猛，航空运输量与日俱增，军事航空活动不断增加，军民航对空域资源需求持续增长，这就需要建设灵活高效、深度融合的空管运行机制，以此满足航空事业发展的

3、需求，引领空管改革发展。　　1.2解决军民航飞行的矛盾　　军民航飞行矛盾的深层原因主要是我国空管顶层管理统筹力度不够、空域审批权限过于分散、协调效率不高、空管系统综合集成不够。而解决这些问题的根本出路是改革，走空管深度融合发展之路。不断完善军民航空管运行机制与流程，提高调控能力，充分发挥各自人才队伍和空管设备整体效能，避免空中资源、人才和设备资源的浪费，为国家创造更大的经济和安全发展效益。　　1.3实现空管现代化的保障　　着眼于国家航空安全与发展的需求，搞好战略规划，加强系统整体统筹，进行一体化建设。既有利于增强空域的有效管理，加大空域容量，实现空域资源共享和最佳使用，又有助

4、于空管装备建设的统一领导和集中管理，提高空管系统建设质量标准、缩短研制建设周期、减少中间层次环节、促进军民航空管深度融合发展，加快空管现代化建设进程。　　2军民航空管深度融合发展运行中存在的问题　　第一，空管体制不合理。空军是全国飞行管制的主导，但与民航属于协调关系，不能行使行政管辖工作，难以发挥其管制职能，尤其是在移交航路管制指挥权之后，协调的难度增大。此外，军航内部各级航管部门受到行政隶属关系的影响形成空管工作壁垒。　　第二，军民航空域划设不一致。民航以全国行政管理区界为依据划分管制区，而军航管制区则与部队作战责任区息息相关，导致二者空域划设不一致。　　第三，空域管理方法

5、不灵活。民航严格区分机场塔台管制、进近管制、区域管制、地区空中交通运行管理和民航总局空中交通运行管理等单位的责任。军航空管部门，是特定区域管理单位，同时又负有双重责任，这就导致空域资源管理方法不够灵活、高效。　　第四，军民航指挥对象及管制方式存在差异。军民航指挥对象存在一定的局限性，例如从军航对战斗机的实时监控来说，需要将其飞行信息转换为管制信息，并层层上报，这必然会与民航协调困难。此外，军民航管制方式存在差异，军航采用雷达监视下的程序管制，民航则为雷达管制，这为二者的联合运行带来了困难。　　第五，基础设施建设标准不统一。军民航基础设施系统相对独立，标准不统一，难以实现信息资

6、源共享。　　第六，人才培养体系不统一。军民航双方有着自身的空管人才培养体系，培训方式、内容等有待统一，且缺乏军民航空管复合型人才。　　3建立我国军民航空管深度融合发展运行机制的总体构想　　3.1现实目标　　以国家空管建设相关指示为依据，紧紧围绕解决制约军民航空管深度融合发展所面临的重难点问题，以建立健全军民航空管深度融合发展运行机制为抓手，通过对军民航空管深度融合发展的机理与制度的探究，促进国家空管改革稳步推进，使军民航融合在更深程度上实现更高质量、更高效益、更可持续发展，创新建立军民航空管深度融合发展运行机制，提升空管效率及水平，促进空管建设长远发展。　　3.2构建思路　　

7、军民航空管深度融合发展运行机制辐射到基本要素、功能要素、附加要素三个方面，在充分理解军民航空管深度融合发展运行机制概念的基础上，准确把握我国空管所具有的国家特征、国防特征和跨军地特征，明确军民航空管深度融发展统一资源规划、统一运行控制、统一服务标准的本质，找准军民航深度融合发展的基本内涵及构成要素。以空管建设总目标为指导方向，加强空管理念和模式创新，结合实际探索构建军民航空管深度融合发展运行机制，形成完善的现代化空管运行体系，以此为我国空管转型发展保驾护航。　　4建立我国军民航空管深度融合发展运行机制的