宪政视野下我国财政支出权运行和规制

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1、引言安徽大学硕士学位论文题目宪政视野下的我国财政支出权的运行与规制专业宪法学与行政法学研究方向宪法学姓名蔡文忠届别二○○八导师姓名陈颖洲职称副教授二〇〇八年四月二十日1宪政视野下的我国财政支出权的运行与规制独创性声明本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得安徽大学或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。学位论文作者签名：蔡文忠签字日期：20

2、08年4月19日学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全了解安徽大学有关保留、使用学位论文的规定，有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人授权安徽大学可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。（保密的学位论文在解密后适用本授权书）学位论文作者签名：蔡文忠导师签名：陈颖洲签字日期：2008年4月19日签字日期：2008年4月19日学位论文作者毕业去向：工作单位：通讯地址：2电话：邮编：引目言录摘要„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„

3、ⅠAbstract„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„Ⅲ引言„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„1一、财政支出权基础理论的宪政分析„„„„„„„„„„„„„„„„„„3（一）财政权的归属问题是宪政产生的根本原因„„„„„„„„„„3（二）规范和制约财政支出权是实现宪政核心价值的重要途径„„„„„7二、财政支出权运行的现状及其宪政分析„„„„„„„„„„„„„„„9（一）财政支出权的运行现状„„„„„„„„„„„„„„„„„„„9（二）财政支出权运行现状的宪政分析„„„„„„„„„„„„„„„22三、财政支出权规制的宪政思考„„„„„„„

4、„„„„„„„„„„„„24（一）财政立宪„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„24（二）健全人大预算监督制度„„„„„„„„„„„„„„„„„„„32结语„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„38参考文献„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„39致谢„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„43攻读硕士学位期间发表的学术论文目录„„„„„„„„„„„„„„„„443引言摘要从宪政的发展史来看，宪政制度的起源和发展都和财政权有着无法割裂的关系。宪政起源于财政权的归属之争，是私人财产权与国家权力博弈的结果。财政权

5、又称为财权，是国家为了促进公民权利的实现，在民众同意的前提下以确定的规则在社会范围内筹集并合理管理、使用财政资金的权力。从财政权的概念可以看出财政权包括：财政收入权、财政管理权、财政支出权。其中财政收入权主要是通过税收的形式参与私人财产的分配，对于公民而言具有明显的侵益性，因而备受政治学、法学等领域的关注。而财政支出权往往被认为是单纯的授益行为，财政权的运行与规制也因此长期地被学界所漠视。财政支出权，是政府为履行其社会管理和服务职能，对其从私人部门集中起来的，以货币形式表现出来的经济资源进行支配和使用的权力。财政支出权存在的目的就是为公民提供公共产品和服务，其规范的运行直接影响公民基本人

6、权——生存权和发展权的保障。限制政府的权力是宪政的内在要求，保障人权是宪政的终极目标。本文试图以宪政的视角分析财政支出权的运行现状入手，针对财政支出权规范和制约的不足，遵循“权力——权力”、“权利——权力”的制衡模式，从宪政的角度提出相应的对策。首先，从宪政的维度分析了财政支出权的基础理论。宪政制度的基本价值之一就是限制政府权力，构建有限政府。英国是世界上最早建立宪政制度的国家。英国的宪政史事实上就是一部围绕财政权展开的斗争史。法国、美国等其他西方发达国家的也大致如此。宪政的终极追求是保障人权。财政支出权作为财政权的一项重要权能，其是否依法行使关乎政府所提供的公共产品和服务的数量和质量，

7、关系到纳税人的基本人权是否能及时充分地得到保障。其次，对我国财政支出权的运行现状进行了分析。长期以来由于政府职能“越位”、“缺位”，违法违规，管理技术因素，行政区划级次等因素的影响，我国财政支出权的行使过程中常常出现“越位”、“缺位”等现象。加上缺乏对财政支出权的监督和制约的长效机制，财政支出权领域更是滋生腐败的重灾区之一。I宪政视野下的我国财政支出权的运行与规制最后，针对我国财政支出权运行过程中存在的问题，从宪政的角度提出了相应的