在程序中不断优化人民民主

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1、在程序中不断优化人民民主在程序中不断优化人民民主近日，关于十二届全国人大代表名额和选举问题的决定草案提请十一届人大五次会议审议。这次草案首次提出了降低党政领导干部比例，增加基层代表特别是一线工人、农民和专业技术人员代表的比例，农民工代表人数更是要有较大幅度增加。此外，草案还决定将首次实行城乡按相同比例选举全国人大代表。草案还规定，十二届全国人大代表的数量控制在3000人以下，就大方向而言无疑值得肯定。.L.　　　　根据1982年颁布的现行宪法规定，中国的一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和各级人民代表大会。全国

2、人民代表大会在国家机关体系中拥有最高的宪法地位，国家的主要领导人经全国人民代表大会产生。作为常设机关的全国人大常委会拥有国家立法权，制定国家法律，发扬人民民主的立国精神，落实依法治国的基本方略。　　　　人类最早的民主制度是古希腊的城邦民主。吸取历史的经验教训，作为宪法之父的美国联邦党人不得不承认，人类社会是否真正能够通过深思熟虑和自由选择来建立一个良好的政府，还是他们永远注定要靠机遇和强力来决定他们的政治组织，是一个历史性难题。　　　　为了落实民主，除了个别国家，几乎所有政府都选择了代议制民主这一间接民主的方式来落实一个国家的民主承诺

3、。而对代议制民主政体来说，必须在确保代表的数量和代表性的同时，确保代表本身具有较强的参政议政和监督政府的能力。　　　　在中国，人民代表大会制度有其历史性和政治现实主义意义上的客观性。既然选择了这个制度，就要优化这个制度，就要探索在中国这个人口众多、幅员辽阔的国家，如何以人民代表大会的政权组织形式，将人民组织起来，以低成本、高效率的方式来行使主权并监督政府。寻找既能体现最广泛的民主性、又能实现优质民主的程序和规范，也就是在代表性与专业性中达到一个平衡。　　　　从一般意义上说，人类迄今没有任何证据能够证明城市人口的民主价值要高于农村人口的

4、民主价值，为此，优化起来的人民民主制度坚决地放弃了过去的城乡代表比例不一致的做法，实行了城乡同比选举的制度，落实了宪法关于政治文明的一个重要承诺。而在人大选举中减少党政官员的比例，体现了民治民有民享的精神，可谓是国家的另一个进步。　　　　另一方面，要想发展良性运行的民主，控制代表的人数，让高素质的代议人士经过专业且符合民主程序的充分讨论，是国际性共识。就此而言，这次草案规定，十二届全国人大代表的数量控制在3000人以下，就大方向而言无疑值得肯定。　　　　各行各业的具有公共情怀的专业人士进入全国人.L.大，以法学家的精神专业地立法，毫不

5、畏惧地监督各级党政政府，无论是在国家的财政民主化方面，还是对日益专业化和职业化的司法机关的监督，以及整个国家的分权制衡体系的初步营造方面，都具有极其重要的意义。就这个方向性进步而言，这次草案关于减少党政代表的举措，应该为这些专业性代表的出场提供机会。　　　　我们希望，宪法承诺的人民民主，不仅体现在各种宏大叙事之中，同样体现在一系列能够被操作、看得见、并给民众带来整体性福祉的程序性环节之中。我们期待，随着国家在人民民主方面的相关经验和知识储备的不断增长，一个优化的人民民主正在向中国款款走来。我们更期盼，良性运行的人民民主，能够为整个国家

6、的民主与法治提供制度基础与活力保障。　　　　全国人大代表、全国人大法律委副主任委员、中纪委原副书记刘锡荣　　　　在浙江代表团发言，直言官员严重超编给老百姓带来日益沉重的负担，也给反腐倡廉带来巨大压力。