浅析村官职务犯罪原因及对策

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1、浅析村官职务犯罪原因及对策摘要作为一个特殊的群体，村官联系着党的各种方针政策和基层群众，在我国的经济发展和社会建设中发挥了极其重要的作用。但目前在村官队伍中还存在着贪腐、违法违规办事等各种问题，正确认识并解决这些问题，对规范和促进社会主义农村事业的发展具有重要作用。中国2/vie　　关键词村官职务犯罪规范信息化　　作者简介：张鼎，天津市南开区人民检察院技术科干警。　　中图分类号：D924.3文献标识码：ADOI：10.19387/j.ki.1009-0592.2017.03.255　　一、村官职务犯罪背景简介　　在党的路线方针执行过程中，村官可以说是不折不扣的党

2、的形象代言人。村官的违法办事、不合理管理相关村民事务，一方面直接侵害农民利益，严重制约了农村经济的发展，严重影响了党和国家各项政策在农村的贯彻落实；另一方面消弱了党和政府在农民群众中的威信，破坏农村生产、生活秩序，严重影响农村稳定。在我国经济发展过程中，村官起了不可磨灭的作用。然而，目前村官也存在着一定的问题，据中纪委监察部网站近日曝光显示：2016年1月至8月全国扶贫领域和腐败突出问题325起，其中，约有218起案例是“村官”涉腐，占比67%。涉及城乡和农村低保名额及资金发放的问题，共69起，约占21%，在问题发生领域方面，排在第二位。排在第一位的是涉及危房改

3、造资格认定及资金发放问题，一共有86起，约占26%。该数据充分显示了目前还存在制约该制度充分发挥其功能的问题。　　二、村官职务犯罪原因　　（一）村官人才、知识储备不足　　村官人才、知识储备不足主要体现在文化素质偏低、缺乏法律意识、特权意识严重等方面，具体表现如下：第一，目前虽然国家在村官选任方面坚持“三个面向”，即面向高中、大中专毕业生和复员转业军人，但在具体细化操作流程则可能在事件中扭曲，譬如受农村家族势力、上一代农民自身知识水平比较低等影响，村官中仍有一部分人文化素质不高，初中及以下文化程度，其中极少数还是当地的流氓地痞，有的甚至还有劣迹和前科。部分村干部对

4、职务犯罪了解不够，一般都知道贪污受贿是犯罪，但是在收取所谓辛苦费、误工费、感谢�M、变相婚嫁份子钱时，对其中正常的人情往来和贿赂划分不清。第二，目前，我国农村经济快速发展，社会转型迅速，然而大多数基层或者思想上不重视对村官的培训、或是受基层硬件条件的限制，得不到应有的继续教育和必要的培训，知识结构严重落伍，甚至出现不知道如何规范处理突发性群众事件的情况。　　（二）村官问题存在的客观原因　　目前村官问题受村官权力异化集中、村官待遇水平低以及缺乏规范化升迁制度因素的影响，具体表现如下：第一，根据2000年4月29日全国人大常委会通过的《关于刑法第九十三条第二款的解释

5、》（其他依照法律从事公务的人员）的规定，村民委员会等寸基层组织人员在从事救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物的管理等七种行政管理职权时，村官具有一定的行政权力。在这些事务管理过程中，决策和执行权全部由村官行使，缺乏有效制约。第二，众所周知，农村各项事务头绪多，繁杂，处理这些事务必然会耗费村官们大部分的精力，然而，据目前统计，村干部每年的工资只有10000元左右，该经济待遇甚至低于大多数当地居民的收入，天长日久肯定会产生心理上的异变。第三，村官是一个特殊的群体，他们没有国家编制，也不属于公务员，在我国目前为止没有一套完善正规的升迁制度。目前的《村民委员会组

6、织法》、《实施办法》和《村民委员会选举办法》中也缺乏对村官升迁的内容。虽然有部分村官工作一段时间后，能够以挂职锻炼、考察表现优秀、破格提拔等理由去县乡级部门工作，但只是一小部分村官。这种缺乏职业规划的情况必会大大降低他们工作的积极性。　　（三）村官管理事务过程中缺乏内外部的监管　　各地村官在管理村民事务过程中理论上会接受内外部的监管，即村基层组织自身监管以及县乡级政府的监管和村民的监督，然而在权力实行过程中，受现实条件的影响，内外部监管多流于形式，主要表现为以下方面：第一，目前农村好多地方都出现村支书和村主任由同一人担任，“大权独拿”的局面，这种情况下，单纯的想

7、依靠会计来监管村支书的设计无疑于痴人说梦，发挥不了其应有的作用；第二，县乡政府一些干部在村官调查过程中奉行形式主义，走过场，不深入，面对琐碎的村民事务，必然很难发现其中存在的问题；第三，大部分村民民主意识不强，农村群众忙于致富，对村级事务很少关心，参与村事务管理和主人翁意识普遍不强，更有甚者，为了多挣钱，主动放弃村务活动的参与权；第四，部分民主意识强的青壮年劳动力在外地打工，想了解自己的权利以及具体事务管理的流程却苦于没有途径了解该信息，权利得不到行使。　　三、存在问题的解决对策　　（一）提高村官人才储备，加速新老层次村官的更迭　　针对村官储备不足的问题，提出以

8、下解决方案：第一，村官选