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1、美国对反补帖调查及我国对策建议摘要：2006年底美国首次对中国进行反补贴调查，这一事件有着特定的政治、经济、立法等方面原因。反补帖调查对我国外贸的影响不可小视，我国必须从多方面采取策略加以应对。 关键词：贸易救济；反补贴；对策 中美贸易摩擦由来已久，随着两国经贸交往规模的迅速扩大，美国逐渐成为与中国发生经贸摩擦最多、最激烈的国家。以前，美国对华贸易救济的主要手段是传统的反倾销和特殊保障措施，但这种政策在2006年底发生了重大调整。2006年11月21日,应美国Ne协定）不相一致的规定、措施，有待
2、进一步调整完善。2007年2月，美国就我国的补贴政策向WTO提出与中国磋商（案件编号：DS358），美国在其磋商请求和设立专家组的申请中提出的争议事项主要涉及我国一些有关补贴的法律、行政法规和规定，涉及范围广泛，数量众多，比如（1）1999年国家税务总局《外商投资企业采购国产设备退税管理试行办法》，2006年国家税务总局、发改委外商投资项目采购国产设备退税管理试行办法>;(2)2000年财政部、国家税务总局关于外商投资企业和外国企业购买国产设备投资抵免企业所得税有关通知〉，上述补贴根据2007年修
3、改后的〈中华人民共和国企业所得税法〉第57条继续有效；（3）1999年财政部、国家税务总局印发〈技术改造国产设备抵免企业所得税暂行办法〉，上述补贴在新〈企业所得税法〉实施后同样继续有效；（4）2007年修改后的〈企业所得税法〉第25条与2004年〈外商投资产业指导目录〉第13条，等等。美方认为这些法律和规定明显违反了WTO的〈补贴与反补贴措施协议〉及〈中国加入议定书〉等法律文件。二、美国对中国采取反补贴的新贸易救济手段，其影响不可小视 首先，反补贴调查会使我国现行的经济政策、产业政策面临挑战。补贴
4、具有几个明确的特点：第一，补贴必须是政府行为；第二，补贴的对象主要是国内生产与销售企业，但不一定仅指出口补贴，包括对国内各产业部门、行业、企业或地区、科研部门的财政捐助和政策信息；第三，被授予方必须实际享受到了利益；第四，补贴应具有专向性，即指成员方政府有选择地、有差别地而非普遍性地给予某一个企业、行业或地区等。补贴和倾销一样，都是以低于正常价值在进口国市场销售，属于“不公平竞争”。但是反倾销调查所针对的一般是个别企业的经济行为，而反补贴调查针对的是政府行为，涉及大量的政府政策问题，会造成整体行业、整体
5、区域的全面影响，具有更大的危害。长期以来，补贴与税收优惠是我国产业政策的重要内容，是政府调控宏观经济的重要手段。由于补贴是一种政府行为，反补贴调查的对象是政府行为，因此，我国政府对经济的调控手段将受到很大限制。为减少他国的反补贴调查，我国政府可能按照国外所设定的市场经济标准自动减少对产业的扶持、自动减少国有企业,这不仅会影响我国的宏观调控政策和总体经济计划,而且会影响到国家发展战略的制定。如果说反倾销只是使中国蒙受经济损失的话，反补贴更具有政治上的意义。 其次，美国对华反补贴的举动将引发跟风效应。第一
6、，为美国众多行业所效仿。美国针对中国铜版纸进行反补贴调查,为美国对中国生产的其他商品征收反补贴税敞开了大门。其后,美国商务部初步认定中国出口的活性炭产品也接受了补贴,并对美国同行业产品造成了“实质性损害”。２００７年１１月２７日，美商务部就对华第三和第四起反倾销反补贴双反调查案──薄壁矩形钢管和复合编织袋案做出初裁，裁定中国涉案企业存在补贴。从未来一段时间看,美国政府的决定很有可能会让许多美国其他行业效仿,比如像目前形势比较严峻的钢铁、纺织等美国制造业也通过这个方法来寻求美国商务部的支持。国际贸易专家费
7、尔德曼说,这是一个对中国影响深远的决定,“将会看到针对中国各种产品的同类诉讼的浪潮。”第二,为欧洲、日本等其他发达国家发送了一个“跟进”的信号,使得中国在随后的时间里遭受更多的反补贴调查。美国虽然不是世界上第一个对中国适用反补贴法的国家，因为加拿大在2004年就曾发动3起对华的反补贴调查，但加拿大毕竟影响力远远不及美国。从2007年2月份,美国政府以中国存在贸易补贴为由,向世贸组织提出申诉,指责中国存在“出口补贴”和“进口替代补贴”两方面在世贸框架下被禁止的补贴开始,日本、墨西哥等国也相继采取行动,这种
8、形势务必会影响中国商品出口的国际环境。而且,就在美方宣布对中国适用反补贴法后不久,欧盟方面也开始考虑重新修订对中国等国家的反倾销政策,并可能改变在补贴问题上对中国等“非市场经济体”较为宽松的立场。 三、我国应对反补帖调查的对策建议 1.客观面对，积极应诉。虽然美国对华反补贴有其特定的政治和经济背景，但就案件本身来说，只是就纯粹的法律问题展开辩论的过程。作为].北京.中国政法大学出版社出版，2003. [2]石士钧.“补贴条款”
