关于廉政建设重在健全制度

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1、关于廉政建设重在健全制度近些年来，由于国土资源管理工作的特殊地位和作用，使得本系统逐渐成了极易产生腐败的高危领域。极个别人利用党和人民赋予的管理权力，索贿受贿；一些素质不高的开发商利用国土资源管理上的不规范、监督上的不到位以及制度上、操作程序上的缺陷，对管理人员进行拉拢行贿，致使经不起诱惑的人走上了违法违规、甚至犯罪的道路。　　国土资源系统何以成为腐败高危领域　　造成当前国土队伍成为腐败高危领域的原因是多方面的，但实事求是地进行分析，主要是以下五个方面。　　１．政策体制不完善。前几年，各地通过各种形式进行招商引资来促进地方

2、经济发展，不少地方为了能更多地引进外来企业到本地进行投资开发，纷纷制定出名目繁多的优惠政策。具体到土地问题，大多通过双方洽谈，达成协议进行低价出让。虽然在商谈过程中，经过多轮谈判后成交，但它毕竟不是公开出让、公平竞争，而是半暗箱操作，随意性大，缺乏社会监督，容易发生问题。　　２．决策机制不健全。一些地方在出让土地时，往往是几个人说了算，特别是出让的价格，出让金的减免（《协议出让国有土地使用权规定》实施之前）等，未形成一个有效的集体决策机制；有的地方为了加快发展为开发商一路绿灯；有的是通过企业改制等手段，谋取了种种好处。也有

3、个别人千方百计，绞尽脑汁利用决策机制不健全的漏洞，打所谓的政策“擦边球”。　　３．监督管理不得力。随着市场经济体制的逐步建立，国土资源管理工作也有个逐步完善的过程，近两年，国家和各省相继出台了许多法规和具有可操作性的规范性文件，但不少地方仍未能很好地贯彻落实。有的地方为了解决历史遗留问题，“量体裁衣”发布出让公告，在客观上造成了不规范出让，使个别人有机可乘。同时，政策法规还缺乏透明、公开，社会各界对法规的知晓程度低，无法实施有效监督。　　４．个别管理人员素质不高。国土资源管理队伍中的有些人员依法行政的观念不强，在完成工作时

4、，往往是轻程序、重结果。在管理工作中还不同程度地存在随意决策，按领导要求决策和人情决策的状况。此外，还存在个别职位权力过于集中，缺乏有效监管。个别人存在侥幸心理，一旦得到一点小恩小惠，就忘记了原则，忘记了职责。有的甚至为了个人的蝇头小利，经不起诱惑，铤而走险，走上违法犯罪的道路。　　５．个别开发商拉拢贿赂。个别开发商为了达到高额回报利润的目的，不惜采取一切手段，利用各种“糖衣炮弹”进攻有关管理人员，投其所好。个别人为开发商通风报信或帮其获取好处。还有的开发商利用社会上的各种关系网，采取打招呼、写条子、请客送礼、行贿等手段，

5、致使少数人经不起软硬兼施，放弃了原则，并为其出谋划策。　　国土资源管理队伍廉政建设的要点　　笔者认为应抓好以下五个方面的工作，以确保国土资源系统队伍的廉政。　　１．扎实开展廉政建设教育活动，从思想上筑牢勤政廉洁的防线　　要把廉政建设教育贯穿于年度工作的全过程，当前要重点抓好以下四个方面的工作：一是要紧密结合保持共产党员先进性教育活动，抓好廉政建设教育。通过多种形式的教育活动，分析本单位党风廉政建设的状况，采取措施，分析事业心、责任心不强，思想作风、工作作风不扎实，解决复杂问题能力不强，在工作中存在以权谋私以及违法违纪等问题

6、，并逐个加以解决，使全体党员、干部树立良好的形象。二是进一步理顺管理体制，完善机制，全面提高干部、职工队伍的综合素质，牢固树立起“执政为民”的理念，落实“两个务必”的要求，要通过体制、机制的完善和管理模式的改进，减少并逐步杜绝管理上的漏洞，提高管理人员拒腐防变的能力。三是要认真贯彻落实党中央、国务院关于党风廉政建设的一系列指示和规定，贯彻学习《党内监督条例》以及关于党风廉政建设的相关规定，从制度上保障和加强对权力的监督。四是要通过正反两个方面的典型事例教育，组织大家在思想上“算好账”，要用身边发生的事教育人、说服人，联系自

7、己的思想和单位的工作实际，提高认识、统一思想，真正筑牢拒腐防变的思想防线。　　２．切实规范行政行为，坚持公开、公平、公正原则，自觉接受全社会监督　　抓好廉政建设，必须要抓住源头。作为国土资源管理部门的廉政建设，应紧紧抓住依法行政和坚持办事内容与程序公开、公平、公正的原则。前几年，由于各地大力推进开发区、园区建设，征地、拆迁、土地出让等方面不够十分规范，在某些地方、某些环节的工作上，只强调效能和结果，忽视了依法行政，忽视了公平、公正，导致部分群众利益受到损害。为此，必须严格落实国家出台的国土资源管理工作法规，实行完全意义上的

8、政务公开，坚持“阳光”操作。健全并严格执行征地程序，加强土地批租管理，坚决禁止违法用地。要最大限度地让社会各界知晓国土资源管理的政策，特别是征地补偿标准、操作程序，土地出让的要求，采矿权、探矿权的取得程序等等，一系列该让老百姓知道的，全部实行公开。要严格落实经营性用地招标、拍卖、挂牌出让的要求，坚决杜绝