关于健全齐齐哈尔城镇社区服务功能的对策研究

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1、关于健全齐齐哈尔城镇社区服务功能的对策研究吴庆华　吴永怀　来小玉　　论文关键词：齐齐哈尔社区服务功能健全对策　　论文摘要：齐齐哈尔社区服务功能的充分发挥存在着资金供给与运作方式单一、服务人员学历素质较低、“大政府、小社区”定位模式等制约因素。为此，应整合社区资源，构建多元服务主体，建立社区自组织，加强社区服务工作队伍建设并实行整体推进、重点突破的操作模式　　一、齐齐哈尔社区服务功能充分发挥的制约因素分析　　1．从物的冈素来看，资金供给与运作方式单一，缺乏支撑社区服务的物质基础　　“社区服务的正常开展，有赖于服

2、务资源的充分供给与合理利用”lI，从中国目前礼服务实际情况来看，资金来源主要有i条渠道：一是来自政府的资金注入，二是来自社会各界的社会捐助，是来自社区服务自身产m的再投入。齐齐哈尔市的社区发展一直存在着服务需求的不断扩大与服务资金短缺不足的矛盾，所需资金90％需政府投入，而自筹资金约占10％，社会捐赠因数量过于微小可忽略不计。　　社区服务资金的不足使“巧妇难为无米之炊”，也由此导致社区服务的诸多不尽如人意之处：　　一是维系社区服务的基础设施和依托严重缺乏。很多社区资金、场地、设备绝大部分来政府，供应渠道狭窄单

3、一，尚未建立起政府投人和社区资助相结合、并逐渐转化为以社会资助为主体的资金筹措机制。在资源整合问题上，也没有找到有效的整合手段和方法，驻社区成员单位尚未树立起“资源共享、共驻共建”12I意识。存社区建设资金不足的情况下，为维系社区服务的正常开展只能以有偿、低偿服务补偿无偿服务。很多社区居委会兴办的便民利民的服务站规模较小且较为分散，各自独立，各自为阵，因场地、资金、环境、机制等因素的制约，难以建立较大规模的服务实体，也没有形成多层面广覆盖的社区服务网络。闲此，社区服务严重缺乏可依托的阵地和设施而难于持续发展。

4、　　二是社区服务对象狭窄，服务内容单调，服务方式滞后，不能满足社区居民多样化的社会需求。社区服务刚起步时主要定位于公益性、福利性的对民政对象的无偿服务，目前，社区服务的项目和内容已涵盖，大居民物质和精神生活的方方面面，初步形成以社会救助为基础的集家政服务、物业管理、职业中介、心理咨询、健康保健等内容为一体的综合服务体系。受资金捉襟见肘的影响，齐齐哈尔的社区服务以社会福利性服务为主，以街道居委会辖区内的孤、老、残、困、荣誉军人等群体为扶贫济助残帮老特定对象，服务方式还仅留在传统的“好人好事”等传统形式，对于社区

5、居民的社区养老、劳动再就业、社会和医疗保险、医疗保健社会化、小区环境、法律咨询、教育培训等更高层次的服务要求则难以满足。　　2．从人的因素来看，社区服务人员学历素质较低、职业化、专业化程度不高，志愿服务发展不足　　除了资金供给等物质资源之外，人力资源的构成与动员机制也是社区服务得以运转的重要条件。中国各地逐步建立起一支以专职人员为骨干、以兼职人员为主体、以志愿者为基础的礼区服务队伍”。从齐齐哈尔市社区服务的专兼职人员的学历构成来看，受过大学教育的寥寥无几，几乎没有接受过社会工作专业训练，绝大部分服务人员是下岗

6、的中年人、待业的年轻人以及刚退休的老年人，“老大妈”形象并没有得到根本改观。因此，受自身能力和素质等主观条件的限制，社区服务工作人员所提供的服务内容和项目只能是以劳务付出为主的简单体力劳动，更高层次的残疾人服务、弱智儿童康复训练、行为偏差者矫正、精神康复者辅导、刑满释放人员社区矫正、单亲家庭子女心理关注等专业性、智力型服务内容往往难以开展，而上述服务对于改薄和提高居民及其家庭的生活质量和人口素质、维护礼区秩序的稳定都是至关重要的。　　社区志愿者是自愿向社区个人或机构提供经常性无偿服务的人员，公益性、非营利性、

7、自愿性、经常性和服务对象的专门性是志愿活动的基本特征…。齐齐哈尔市的社区志愿服务尚处于萌芽阶段，以大学生为主要来源，尚未形成组织化、制度化的模式与机制。　　3．从社区服务的管理要素来看，“大政府、小社区”的定位　　依然存在，尚处在“政府主导”的社区服务发展状态随着政府行政体制改革的深入，应按照“大福利、大服务政府管，小福利、小服务社区管”的方针和政社分开的原则，把政府和社区各自的职能划分清楚。但在齐齐哈尔社区服务中仍然存在着政社不分甚至包办社区服务的倾向。社区服务中的政府行为出现两种偏差：一是政府仍同于政社不

8、分的旧习管了不该管的事；二是政府将本该自己管的事，拱手让给了社区，区、街、社区居委会i个层面也未能构成上下串联、左右并联的服务网络，无法取得项目你缺我补、救助一呼百应的效果和集约化服务的规模效应，由此导致的后果是：　　第一，“大政府，小社”使社区服务功能定位不准，相关政策滞后。在工作任务上没有将社区服务详细划分，在社区服务宏观政策制定上缺乏分类指导，政府和社区组织在实际工作中包揽了许多应由市场提供的