财政科技支出绩效内涵研究

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1、财政科技支出绩效内涵研究摘要：对财政科技支出绩效的内涵做出一个明确的界定是进行绩效评价的前提。研究思路为首先梳理绩效的内涵，然后分析财政支出活动的特性对绩效内涵的要求，并借鉴西方的“3E模型”，界定财政支出绩效的内涵。最后分析科技活动的特点，明确科技活动的财政支出绩效内涵的侧重点，从而明确财政科技支出绩效的内涵。结论认为，财政科技支出绩效内涵应包含效果、经济、效率和效益四个方面的内容，RD活动与非RD活动的财政科技支出绩效内涵有不同的侧重点。　　关键词：绩效；财政支出；财政科技支出　　引言　　财政科技支出由于其支出活动的特性，其绩效

2、内涵与企业绩效有许多不同之处。要进行有效的财政科技支出绩效评价，有必要对财政科技支出绩效的内涵进行界定。本文通过分析财政支出活动的特性和科技活动的特点，试图对财政科技支出绩效的内涵作出一个明确的界定。　　中国学者对财政科技支出绩效进行了一些研究。袁志明、虞锡君（2004）认为，反映绩效的内容应该包括项目技术成效、管理业绩、直接效益、间接效益、经济效益和社会效益等多个方面[1]。陈丽佳、卢进（2005）将财政科技三项费用的绩效界定为目标绩效、组织绩效、政府绩效、社会绩效四个方面[2]。谢虹（2007）将财政科技支出绩效界定为财政支出合

3、理性、直接经济效益、间接效益和社会效益、潜在效益四个方面[3]。张衡等（2008）分析了财政科技支出绩效的特征，认为其特征包括：差异性和多样性，不同的科技计划绩效不同；不确定性，即科技研发可能会失败；外溢性，科技项目会带来间接的社会、经济效益[4]。胡兴旺、曹武军（2008）将财政科技支出绩效的特点总结为：公共性，即财政科技支出应以满足全社会科技进步的共同需要；间接性，包括财政科技支出的带动效应、服务效应和持续效应；时滞性，指科研项目立项到产出稳定时的时间范围[5]。从以上的综述可以看出，中国对财政科技支出绩效内涵的界定还十分零散，

4、且带有一些随意性，并没有一套完整的内涵体系。　　一、绩效　　绩效一词是来源于西方管理学的概念，其英文单词为“performance”，对绩效较为常用的解释是业绩、成效。管理学的绩效可以划分为人力绩效和组织绩效两个层面。人力绩效衡量的是企业员工的工作表现。目前对于人力绩效主要有两种观点，即结果观和过程观。绩效的内涵为“三效”，即效果、效率和效益。效果指的是完成任务的数量和质量，以及目标的完成程度，是否取得了成果，成果的质量如何；效率指的是投入与产出之间的关系，即用最小的成本取得最大的产出；效益则是指所取得的成果所带来的利益，包括经济利

5、益、物质利益、精神利益等。组织绩效的内涵表现为效果、效率和协调。效果指的是企业是否实现盈利，是否达到财务目标。效率指的是企业的盈利是否最大化，是否最有效地利用资源获得最多盈利。协调指的是企业是否兼顾了各方面的利益，如完成战略任务、满足顾客需求、提高员工表现等。　　二、财政支出绩效　　1.财政支出的特性。正如美国学者Bates和Halton[6]指出的，“绩效是一个多维的构成，观察和测量的角度不同，其结果也会不同。”从不同学科的视角出发认识绩效就会得出不同的解释。政府活动具有其自身的特性，财政支出活动是政府活动的一个组成部分，具有与政

6、府活动相同的特性。财政支出活动的特性包括：（1）公共服务性。在市场经济中，政府的主要活动是提供公共产品，解决市场失灵问题，满足社会公共需要，其根本目的就是为社会公众服务。（2）非营利性。政府活动是不以营利为目的的，其所提供的公共产品通常都是无偿的，政府并没有从中获得报酬。（3）力行节约性。政府活动资金的来源是社会公众的税收，财政资金的浪费就是对社会公众资源的浪费，这种浪费是不允许的。财政支出活动的特性要求财政支出绩效具有与管理学绩效不同的内涵。首先，公共服务性表明财政支出活动是为社会公众带来利益的，而不是为了政府获得利益。这就要求财

7、政支出绩效应含有社会性的效益内容，即财政支出活动使社会公众获得的各种利益，但不应含有政府获得利益的内容。其次，非营利性表明财政支出活动没有盈利的考量，这要求财政支出绩效中不应含有政府盈利的内容。最后，力行节约性要求财政支出绩效中应含有效率的内容，但并不是以最小成本取得最大利润的盈利效率，而是以尽量少的投入取得预定的成效。　　2.财政支出绩效的“3E模型”。西方发达国家经过长期的实践，总结出了财政支出绩效的“3E模型”[7]，即经济性（Economy）、效率性（Efficiency）和有效性（Effectiveness）。经济性是指对

8、于政府活动应使用最少数量的财政资金，用最少的资金获得尽可能多的资源。效率性指的是资源投入量和成果产出量的关系，包括以最少的资源投入量取得一定的成果产出量或者以一定的资源投入量获得最大的成果产出量。有效性则是指政府活动目标的实现程度，是