一号文件聚焦农业供给侧改革

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1、一号文件聚焦农业供给侧改革小康不小康，关键看老乡。老乡生活咋样、够不够小康标准？最主要看钱袋子鼓起来没有。当前，我国正处在推进农业供给侧结构性改革的关键时期，而农民增收是供给侧结构性改革的核心目标。2月5日，《中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》正式发布，这份2017年的中央一号文件继续锁定“三农”工作，把深入推进农业供给侧结构性改革作为新的历史阶段农业农村工作主线。这也是新世纪以来指导“三农”工作的第十四份中央一号文件。“一号文件”年年有，今年又有哪些内容值得关注呢，

2、本刊全面梳理以飨读者。中国3/vie　　八条总结　　一个完整判断　　经过多年不懈努力，我国农业农村发展不断迈上新台阶，已进入新的历史阶段。农业的主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾，突出表现为阶段性供过于求和供给不足并存，矛盾的主要方面在供给侧。　　一条新主线　　把深入推进农业供给侧结构性改革作为新的历史阶段农业农村工作主线。　　总体把握三个方面　　主要目标：增加农民收入、保障有效供给。主攻方向：提高农业供给质量。根本途径：体制改革和机制创新。　　守住三条底线　　确保粮食生产能力不降低、农民增收势头不逆转、农村稳定不出

3、问题。　　从两大板块发力　　一大板块是结构调整：突出“优”“绿”“新”　　调优产品结构，突出“优”字。文件提出要统筹调整粮经饲（粮食作物、经济作物、饲料作物）种植结构，发展规模高效养殖业，做大做强优势特色产业，优化农业区域布局，提升农产品质量和食品安全水平。　　调好生产方式，突出“绿”字。文件提出推进农业清洁生产、大规模实施农业节水工程、集中治理农业环境突出问题、加强重大生态工程建设等。　　调顺产业体系，突出“新”字。文件提出大力发展乡村休闲旅游产业、推进农村电商发展、加快发展现代食品产业、培育宜居宜业特色村镇等。　

4、　二大板块是改革：核心是理顺政府和市场的关系　　激活市场。深化粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度改革、完善农业补贴制度等重要举措。　　激活要素。改革财政支农投入机制、加快农村金融创新、深化集体产权制度改革和探索建立农业农村发展用地保障机制等重大政策举措。　　激活主体。培育新型农业经营主体和服务主体、开发农村人力资源和吸引各类人才回乡下乡创新等政策措施。　　政策支持的两个思路　　培育壮大新产业新业态。文件把壮大新产业新业态作为推进改革的重大举措，在用地、融资、人才、基础设施等方面作出了一系列政策安排。　　整合撬动财

5、政资金。整合：文件提出发挥规划统筹引领作用，多层次多形式推进涉农资金整合；推进专项转移支付预算编制环节源头整合改革，探索实行“大专项+任务清单”管理方式。撬动：文件提出政府和社会资本合作、以奖代补和贴息、建立担保机制、建立风险补偿基金、设立各类农业农村发展投资基金、加大地方政府债券支持农村基础设施建设力度等措施。　　三个突出亮点　　建“三区”“三园”加“一体”。“三区”即粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区。“三园”即现代农业产业园、科技园、创业园。“一体”是指田园综合体。　　大规模实施农业节水、盘

6、活利用闲置宅基地。文件强调，要把农业节水作为方向性、战略性大事来抓，提出加快完善支持农业节水政策体系等一系列政策举措。文件提出，允许通过村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地，采取入股、联营等方式，重点支持乡村休闲旅游养老等产业和农村三产融合发展。　　发展“三位一体”综合合作，培养乡村专业人才。文件提出，一方面要大力培育新型农业经营主体和服务主体，加快发展土地流转型、服务带动型等多种形式的规模经营，另一方面要积极发展生产、供销、信用“三位一体”综合合作。鼓励高等学校、职业院校开设相关专业和课程，培育一批专业人才，扶持一

7、批乡村工匠。注意保护农户和农村集体经济组织的权利，防止集体资产被外来资本控制，影响农村社会稳定。　　九大惠农红包　　确保2017年再脱贫1000万人以上。文件提出，进一步推进精准扶贫各项政策措施落地生根，确保2017年再脱贫1000万人以上。坚决制止扶贫工作中的形式主义做法，不搞层层加码，严禁弄虚作假，务求脱贫攻坚取得实效。　　继续提高城乡居民基本医疗保险筹资水平。文件提出，继续提高城乡居民基本医疗保险筹资水平，加快推进城乡居民医保制度整合，推进基本医保全国联网和异地就医结算。　　科学合理确定农村低保标准。文件提出，

8、完善农村低保对象认定办法，科学合理确定农村低保标准。扎实推进农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接，做好农村低保兜底工作。　　增加农民财产性收入。文件明确，在充分保障农户宅基地用益物权、防止外部资本侵占控制的前提下，落实宅基地集体所有权，维护农户依法取得的宅基地占有和使用权，探索农村集体组织以出租、合作等方式盘活利用空闲农房及宅基地，增加农民财产性