自贸区时代的国资国企改革

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1、自贸区时代的国资国企改革——逻辑、方向与基础刘志广博士/副教授中共上海市委党校、上海行政学院经济学部1前言：何去何从？改革开放与国资国企改革改革开放以来，历次重大的改革争议都少不了国资国企改革，甚至可以说，关于国资国企改革的争议结果决定了随后中国经济体制改革的方向与进程。改革开放以来，历次重大改革都离不开国资国企改革，甚至可以说，国资国企改革的框架决定了随后中国经济体制的基本框架与中国经济的发展路径、成效。2主要内容自贸区时代的内涵与核心原则自贸区时代国资国企存在与发展的逻辑自贸区时代国资国企改革与发展的方向自贸区时代国企改

2、革与发展的基础避免将国资国企改革问题简单化、教条化避免站在国有企业自身的利益看国资国企改革避免站在国资委现有职责看国资国企改革3一、自贸区时代的内涵与核心原则1.1自贸区的两种模式之一：FTZFreetradezone（FTZ）:在一个主权经济体境内设立的关税优惠区域，如德国汉堡港自由港区、美国纽约港自由贸易区等。目前，世界上有80多个国家和地区设立了自由贸易园区，总数超过了1200个，已成为它所在的国家和地区发展自由贸易、推行贸易政策的重要工具。美国是世界上设立自由贸易区最多的国家，约260个，遍布美国的主要港口城市。上海

3、自贸区属于此类，但其任务是双重的：一是要扩大贸易，二是作为全面深化改革的重要试验田，后者为主：可复制可推广。4一、自贸区时代的内涵与核心原则1.1自贸区的两种模式之一：FTZ《决定》：建立中国上海自由贸易试验区是党中央在新形势下推进改革开放的重大举措，要切实建设好、管理好，为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验。在推进现有试点基础上，选择若干具备条件地方发展自由贸易园（港）区。5一、自贸区时代的内涵与核心原则1.1自贸区的两种模式：FTAFreetradearea/agreement（FTA）:两个以上经济体之间的自

4、由贸易同盟，如北美自贸区、欧盟、中国-东盟自贸区等。截止2013年1月，向世界贸易组织报告的区域贸易协议共有546个，其中354个已经实施。据商务部透露，中国目前正在建设18个主权经济体间的自贸区，涉及31个国家和地区。其中已签署12个自贸协定，包括中国与东盟、新加坡、巴基斯坦、新西兰、智利、秘鲁、哥斯达黎加、冰岛和瑞士的自贸协定，内地与香港、澳门的更紧密经贸关系安排，以及大陆与台湾的海峡两岸经济合作框架协议。除与冰岛和瑞士自贸协定尚未生效外，其余均已实施。正在谈判的自贸协定分别涉及与韩国、海湾合作委员会、澳大利亚和挪威的自

5、贸谈判。6一、自贸区时代的内涵与核心原则1.1自贸区的两种模式：FTA《决定》：坚持世界贸易体制规则，坚持双边、多边、区域次区域开放合作，扩大同各国各地区利益汇合点，以周边为基础加快实施自由贸易区战略。目前，全球主要经济体热衷于建立双边或多边贸易制度，其中美国主导的TPP和TTIP两大谈判提出了更高的贸易制度标准，这不仅影响未来全球自贸区谈判模式，也会重塑国际经贸规则。7一、自贸区时代的内涵与核心原则1.2自贸区时代的内涵上海自贸区是一个制度试验，其着眼于中国整体经济制度改革和重建。十八届三中全会推出了一系列经济自由化改革措

6、施，也与自贸区试验相呼应。自由贸易园（港）区的扩容和自由贸易区建设不仅涉及对外贸易，更多体现着中国市场经济制度框架的整体安排。自贸区时代即是市场对资源配置起决定性作用的时代，是一个开放型经济新体制的时代：推动对内对外开放相互促进、引进来和走出去更好结合，促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合。8一、自贸区时代的内涵与核心原则1.3自贸区时代的核心原则1.3.1竞争中立2012年4月，美国与欧盟共同发表了《关于国际投资共同原则的声明》。在第2条关于公平竞争的原则中指出：“欧盟和美国支持经济合作和发展组织在竞争

7、中立领域所做的工作。该工作的重点集中在国有实体和私人商业企业要受制于同样的外部环境并应确保在既定市场上进行公平竞争。”2012年4月，美国“贸易代表办公室”﹙USTR﹚发布的美国对外签署投资协定的最新范本以及美国主导的TPP谈判都特别规定了关于国有企业竞争中立的问题。9一、自贸区时代的内涵与核心原则1.3自贸区时代的核心原则例：经合组织（OECD）关于竞争中立政策的基本要求竞争中立政策旨在提供一种更为公平的竞争环境，最大限度降低来自于政府层面的便利条件，使各种类型的企业能享有相对公平的市场环境。竞争中立政策要求提高透明度，即

8、政府有义务披露其国有企业的运作成本。竞争中立政策的一个明确目标是要求在竞争法以及其他法律法规中引入竞争中立的规定，同时竞争中立改革还应扩大到公司的治理准则中以降低来自政府提供的竞争优势。10一、自贸区时代的内涵与核心原则1.3自贸区时代的核心原则例：澳大利亚具体的竞争中立措施税收中立信贷中