浅谈中国新型城镇化发展的现状与政策建议

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1、浅谈中国新型城镇化发展的现状与政策建议　　【摘要】十八届三中全会明确提出，要完善城镇化健康发展机制，推动大中小城市和小城镇协调发展。中央城镇化工作会议指出，推进城镇化是解决农业、农村、农民问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手，对全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化具有重大现实意义和深远历史意义。本文对我国城镇化的现状进行研究，希望能够为新型城镇化的建设提供建设性意见。　　【关键词】新型城镇化政策建议　　一、新型城市化的概念　　新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征

2、的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。其本质上是一种经济社会现象，是生产力发展的必然结果，是由城乡分离走向城乡融合的必由之路，是破解城乡一体化的关键所在。　　新型城镇化的核心在于不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，着眼农民，涵盖农村，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进经济社会发展，实现共同富裕。　　二、当前我国城镇化发展现状　　我国自20世纪90年代中后期以来城镇化进入高速发展期，投资、产业在城镇的集中、城镇化基础设施的发展等，直接带动了中国经济的高速增长，也带动了人类历史上罕见的大规模人口向城镇的流动。经济

3、学家斯蒂格利茨曾预言：中国的城市化与美国的高科技发展将是深刻影响21世纪人类发展的两大课题。然而，进入新世纪、新阶段为了实现经济引擎的转变，让我国经济持续下去，需要新型城镇化的支撑。从我国城镇化与世界城镇化发展水平的比较来看，我国城镇化中的问题不仅表现为城镇总体数量上不足，而且更表现在现有城镇质量不高等情况，例如，小城镇有“镇镇像农村”之说，大城市有“城中村”现象。　　我国城镇化发展存在的更突出问题还是表现在质量方面，主要有1.城镇规划缺乏科学性、合理性2.产业结构不合理，第三产业比重低，经济实力不强3.忽视城镇内涵建设，基础设施薄弱4.大量占用土地，资

4、源浪费严重5.城镇环境条件较差，污染严重6.小城镇的农村生活方式没有真正改变。7.就业、医疗、养老、教育等社会问题突出。8.城镇管理水平低，管理成本高等。这些问题突出表现为：一是城镇规模结构不合理，城镇对外辐射能力还比较弱。大、中、小城市结构不合理，与国际普遍发展规律相比，我国大、中城市特别是大型城市集中的人口比例明显偏低。城镇群发展刚刚起步.城镇之间联系交往程度还比较低，，城镇聚集程度还较低，人口总规模还比较小，人口吸纳能力还不强。目前，，我国城镇一般都还处于人口和产业的集聚阶段，，对外辐射能力还比较差，郊区化和分散化的趋势虽然也存在如产业和人口转移等

5、，，但还不十分明显。二是城镇宏观区域布局和城镇内部空间布局存在不少问题。在城镇的宏观区域布局上主要问题是城市数目太少、乡村太多、建制镇规模太小。城市内部功能分区混乱，城市核心区、中间区、边缘区、郊区和郊县的关系不清，，致使城市盲目外扩，摊大饼，这也是“城中村”现象发生的重要原因之一。三是：城乡差距调控不力。城乡差距扩大，关系不顺，城乡“二元结构”依然突出。基本公共服务和社会保障没有普遍地、均等地惠及城乡人口，城乡没有形成良胜互动的格局，城镇化推进未能有效地、稳定地减少依赖土地的农业人口。城镇化过程中，在征地、拆迁、旧城改造等方面存在有法不依、执法不严、工

6、作方法简单粗暴等问题，造成了一些社会矛盾，影响了社会稳定。　　三、对我国新型城镇化发展的相关政策建议　　加快城镇化进程是转变发展方式，是促进经济社会转型的客观要求。城镇化发展是一个十分复杂的经济社会发展的系统工程，涉及经济结构、产业布局和生活方式的巨大变化。为保障城镇化进程的顺利进行，作为后发国家要认真处理我国城镇化进程中面临的主要问题，并不断制定相应的对策措施及时进行完善。　　（一）加强科学规划。通盘考虑城乡空间、产业、资源、环境、基础设施和住房建设，与城乡经济和社会发展规划、城乡总体规划及土地利用规划等有机衔接，完善城乡一体的产业、基础设施、公共服务

7、等规划，强化指导性和操作性，建立层次分明、定位清晰、功能互补的城镇规划体系。　　（二）构建科学的城镇体系。继续按照“做美城市、做强县城、做大集镇、做好社区”的思路，积极构建以大城市、中等城市、县城、集镇和农村新型示范社区五个层次为主体的城镇体系，实现大中小城市和小城镇协调配合发展转变。　　（三）提升城镇公共服务水平。不断提高城镇产业聚集能力和就业承载能力。大力发展工业、服务业和现代农业，积极培育和发展物流、运输、建筑、信息等生产性服务业和商贸、餐饮、文化、旅游等生活性服务业，加快完善教育、医疗卫生、就业、社会保障、公共文化等服务体系，促进城镇产业体系和服

8、务功能不断完善。　　（四）建设特色、生态、宜居小城镇。优化与调整城市空间结构和功