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1、对罪犯生活卫生工作法制化建设的思考 [论文关键词]刑罚执行生活卫生法制化建设实物量 [论文摘要]实施依法治监,推进监狱法治和现代化建设,势必要求包括生活卫生在内的监狱各项工作,都必须纳入法制的轨道。 在贯彻依法治国基本方略,建设中国特色社会主义法治国家和政治文明的时代发展要求下,实施依法治监,推进监狱法治和现代化建设,势必要求包括生活卫生在内的监狱各项工作,都必须纳入法制的轨道。从这一层面意义上讲,生活卫生工作的法制化建设,已经成为新时期监狱工作必须面对的严肃而重要的课题。 一、生活卫生工作的法制化建设,是确立现代法治思想理念,克服和消
2、除执法的随意性,实现监狱刑罚执行功能与效力的根本性要求 以《监狱法》颁布实施为标志,我国的监狱法制建设进入了全面发展的新阶段。《监狱法》已经成为监狱执行刑罚、教育改造罪犯的基本行为规范和准绳。它不仅赋予了监狱生活卫生工作刑罚执行的基本功能,而且充分肯定了生活卫生工作形式上的服务保障性与实质内涵上严肃执法性。 一方面,从罪犯生活费来源及其标准的法定性上讲,《监狱法》明确规定“国家保障罪犯改造的所需经费”,并将罪犯的生活费与监狱人民警察经费、狱政设施经费和罪犯改造经费等,一并列入国家预算,建立了国家财政保障的法律体系。同时,明确规定“罪犯的生活
3、费标准按实物量计算,由国家规定”,“罪犯的被服由监狱统一配发”。国务院还进一步确立了“罪犯生活费根据司法部与财政部规定的实物量计算,生活费总额列入当地财政保障”的制度,具体制订《在押罪犯伙食、被服实物量标准》,以及《关于保证罪犯和劳教人员的粮食供应问题的通知》等法律性规范。从而使罪犯的基本生活需要及其标准,做到了量化、细化、法定化。 另一方面,从罪犯医疗保健和卫生防疫职能的法定性上讲,《监狱法》也明确规定:“监狱应当设立医疗机构和生活卫生设施,建立罪犯生活卫生制度,罪犯的医疗保健列入监狱所在地区的卫生防疫计划。”司法部根据党中央、国务院《关于
4、卫生改革与发展的决定》,在贯彻落实《传染病防治法》、《食品卫生法》的实践中,也近一步建立健全了一系列生活卫生管理制度,修订完善了《监狱系统结核病防治管理办法》,并联合国家有关部委下发了《关于做好监狱卫生工作有关问题的通知》,颁布实施了《监狱改造环境规范》等法规,进一步加强和规范了监狱系统医疗保健和卫生防疫工作的法制建设。 法律的规定,毕竟还只是执行法律的依据和前提条件。真正做到有法可依、有法必依、执法必严和违法必究,将法律的规定落实到位变成现实,才是执行法律的关键和根本要求。这就需要我们充分认识监狱环境的特殊性,切实树立现代法治思想理念,克服
5、和消除执法实践过程中的随意性。进一步强化监狱意识,执法意识,使大到监舍、食堂、医院的建造,小到食品、药品、囚服、劳保、零花钱的发放,都能依法进行,并在法律规范内办事,体现其执法的严肃性。所以,生活卫生工作的法制化,是确保生活卫生工作的刑罚执行功能与效力得以实现,确保各项法律法规制度措施落到实处的根本性要求。 二、生活卫生工作的法制化建设,是确立现代科学改造理念,克服和消除执法的片面性,实现监狱系统化改造职能与绩效的内在性要求 我国的监狱工作,实质上是一个行刑与改造相统一,“以改造人为宗旨”的科学系统工程。其根本的目标追求,是要把罪犯改造成为
6、有益于社会、能自食其力的守法公民。为实现这一目标,监狱各职能部门,必须树立大局意识和系统观念,实施系统化科学管理,既要各司其职、各尽其责,又要分工协作、密切配合。生活卫生工作在这一系统工程中,居于基础性地位,发挥着其他部门无法替代的改造功能和特殊作用。 一方面,生活卫生工作是监狱整体工作系统中最基础的日常生活保障工作。罪犯被判刑投入监狱改造,虽然由于自由的丧失,某些权利被剥夺或限制,其生活方式、内容、空间发生了根本性的变化,但是罪犯作为自然人的基本属性和基本需要并没有改变。他们仍然需要赖以生存的基本物质生活条件,仍然需要维护人格尊严和合法的权
7、益。因此,改造罪犯的工作就一时一刻都离不开对罪犯衣、食、住、行、医等基本的物质生活的基础性保障。 另一方面,生活卫生工作并非简单的单纯性的后勤服务工作,它是一门相对独立、自成完整体系的科学学科。生活卫生工作既包括罪犯改造生活中日常性的吃、喝、拉、撒、睡和医疗、卫生、防疫等内容,也涉及管理学、食品学、营养学、建筑学、经济学、医学和卫生学等多学科的知识。 三、生活卫生工作的法制化建设,是确立创新发展思维理念,克服和消除执法的僵化性,实现监狱工作与时俱进发展和飞跃的时代性要求 1.必须积极推进以“执法和维权”为内核的现代监狱法治建设。监狱生活卫
8、生的特殊重要性,不仅在于它保障着罪犯的最基本生活需求,而且在于它是监狱执行刑罚,改造罪犯的基础和前提。没有这个基础和前提,监狱要实现安全稳定目标,要把
