新时期教学型高校全面预算管理体系研究

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1、新时期教学型高校全面预算管理体系研究俞红梅任远摘要：高等学校教育的改革随着市场经济的不断变化发展而逐步深化，高校慢慢成为比较独立的经济个体。高校各种经费的筹集渠道已经由原来单一的政府拨款形式，转为以政府拨款为主、多种渠道共同进行教育经费筹集的多元化发展。这对于高等学校来说既是机遇也是挑战，挑战就是高等学校的预算管理工作有了新的要求，需要有与之相适应的预算管理体系。教学型高校就是典型，它与一般院校相比有很大不同，其中最主要的不同就是经费的不同，这使得两者在管理体系上也有着较大的不同。全面预算就是作为一种先进的管理模式在教学型高校得到了推广应用，全面预算在高校的

2、有效实施，在高校战略目标的确立上、高校资源的整合上、信息的沟通上和业绩的评价上都有着重大的意义。本文就是对新时期教学型高校全面预算管理体系进行研究，包括其特征与内容，作用以及存在的问题，深入了解其对教学型高校的预算管理的促进作用，和对教学型高校的竞争力的提升作用。..关键词：新时期；高校；全面预算近些年来，随着国家高等教育改革的不断推进，在2010年，在国务院发布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》就明确提出，要求建设精细化和科学化的预算管理机制，预算编制要科学化，预算的执行效率要有效提高。办学活力与发展潜力对高校来说有了很大的变化

3、。随着越来越多元化的经费，高校的财政拨款也有了成倍快速的增长。为了使投资效益最大化和防备腐败现象在高校经济活动中滋生，也为了使高校竞争力不断提升，这其中高校全面预算管理体系的建设发挥了关键性的作用。一、高校预算管理旧况分析在认识到全面预算管理之前，长时间以来，我国的高校预算管理就包括单一的财务预算，管理、教学、科研等这些并没有算入预算管理的范围内。并且财务预算也是上年预算和实际运行结果比较大小后简单的进行和编制当年的经费预算，执行过程中也不能很好的进行“软约束”，非常随意。具体表现为：1.预算的年度与工作执行的年度不相同。把一学年作为基础，把会计的计算年度作

4、为执行的时期，使得收入和预算的执行年度不匹配。2.组织机构不专业。工作人员都来自于校领导与财务处，基层人员专业性缺乏。3.预算管理体系不科学。预算管理编制手段过于简单，计算运行成本的标杆缺乏，即使有，计算运行成本的指标体系不适用于高等学校。4.对预算过程缺乏监督管理。因为财务预算的集中化预算，没有责任制，所以预算不能在执行过程中有效的进行监督，对不合理的经济行为不能进行及时有效的制约。5.绩效评价缺乏。二、全面预算管理全面预算管理是企事业针对各单位各部门进行的对各种财务和非财务资源的预算，包含管理、教学、科研等等的活动，业务活动能够得到有力的组织与协调，预期

5、达到的目标可以完成。全面预算管理是对传统的预算的深入革新，是对未来的期许的针对性的具体的体现，全面业绩评估就是以此来作为评判的标准的。在学校的预算上，全面预算管理就是对资源的合理利用和配置，对各种成本能有效把控，收支出入平衡了可以使办学条件得到有效的持续的改善，能使学校价值品质提高。全面预算管理就是把高校的价值目标、业绩考核、鼓励和控制的各种方法手段结合起来，在教学、科研、管理等各个项目环节的进行之中，科学的将各种不同的经济行为加入进去。全面预算管理是高校最有效最基本的预算管理方法。三、新时期的高校全面预算管理体系建立好高校全面预算体系，将对学校的各项活动科

6、学顺利的进行产生很大的影响。全面预算体系是涵盖了各个方面先进性的体系，具有非常全面地约束力和控制力，它是一种控制设计的制度和管理制度，它还是是一种现代的管理理念。（一）组织系统的实施对于高等院校来说，预算需要在很严肃的制度观念下进行。为了有效的制定预算，做到对预算的严格控制，做到预算的公平公正，以及能对其有一个合理的惩罚，就很有必要拥有一个科学有效的组织系统。预算管理的组织保障是组织体系和它的运行机制，它保障的预算目标的执行和实现。学校专门高层领导在领导和规划预算管理的同时，也不能忽视基层工作人员的专业素养。同时要在学校里设置预算委员会，不仅要有高层领导的监

7、管和领导作用，也要有基层的工作人员发挥自己的作用。在预算工作中要层层递进，要有明确的分工的同时，也要有统一的目标，就比如说有一级单位和二级单位。在预算委员会下面，总体的要设立专职的和独立的预算组织机构，目的就是为了对已经进行的学校的活动事项进行分析和研究。在预算编制过程中，各个二级单位都要以自身的专业性参与进去，这既充分体现了预算编制的民主性、科学性和全面性，又能使权利得到分散，资金利用权没有掌握在一个人手中，可以最大程度的减少使用违规现象，减少贪污腐败。（二）编制系统的建立建立科学的编制系统是必不可少的。科学的编制系统，首先，要统一起预算年度时间与执行期年

8、度时间，针对我国高校情况，预算年度与执行年度最好采取