青海省海东地区农村公共服务供给研究

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1、在公共服务供给的制度安排上，国外学者提出“政府在农村公共服务中的角色是安排者，其职责是制定好的政策。农民在农村公共服务中的主要角色是消费者，其关键是建立有效的激励和监督机制”①。美国的农业社会化服务体系由公共、私人、集体三个系统组成，而日本农业社会化服务体系则以农业协同组织为主要代表。美日农业社会化服务体系充分发挥政府在农业社会化服务体系的重要作用，以市场为导向，建立多种经济成分、多渠道、多形式、多层次的农业社会化服务体系，积极发展以合同制为主的工商业服务系统，并把乡镇企业纳入农村社会化服务体系，优先发展以合作社为主的农业社会化服务体系②。二、国内研究综

2、述目前国内学界关于农村公共服务供给的研究主要集中在对当前农村公共服务供给现状进行定性分析，主要有以下几个方面：第一，家庭承包制是当前农村公共产品供给不足的内在缺陷。比较具有代表性的观点如下：郭熙宝认为家庭承包制缺乏对公共产品的投资激励③。张军和蒋维认为家庭承包制的引入逐步动摇和瓦解了原来集体化的生产经营制度在集中提供公共产品方面的制度安排，农业长期持续发展的水利、灌溉等设施年久失修，而农业生产力得以持续的各种配套服务设施如交通、信息等又极度短缺，从而造成了农业发展后劲不足。家庭承包制取代集体化制度的变迁虽然为促进农业生产的高速增长提供了很强的激励机制，却

3、没有为农业基础设施、基本建设和农村公益事业的“生产”提供同样有效的制度安排④。林万龙认为由于家庭承包制的实施，原有的公共产品供给制度不再适用了，而现有的农村公共产品供给制度也没有完全适应新的制度环境，因此，必须对农村社区公共产品供给制度进行创新。⑤张军认为农村制度的变迁导致了农村公共产品供给的变迁，由国家财政承担，动员并组织群众以劳动代替资本的供给模式在集体农作制度下是卓有成效的。在单干代替集体体制后，国家不再是农村公共产品的唯一供给者，乡镇政府作出的反应是制度外收入的体制创新，多方筹集资金成为政府在农村公共产品供给上的指导方①王小林、苏允平．西方公共服

4、务制度安排对中国农村公共服务改革的启示．农业经济，2003,8. ②王浩．美日农业社会化服务体系的比较与借鉴．中州学刊，1999,2.③郭熙宝．农业发展论．武汉：武汉大学出版社，1995.④张军、蒋维．改革后中国农村公共产品的供给：理论与经验研究．社会科学战线，1998(1). ⑤林万龙．乡村社区公共产品的制度外筹资：历史、现状与改革．中国农村经济，2002(7).3万方数据针。①第二，农村公共服务供给的制度外筹资、供给方式强制性浓厚、供给决策自上而下、没有有效的公共产品监督机制等，造成生产性公共产品供给不足、非生产性公共产品供给膨胀、供给渠道单一等问题

5、。比较有代表性的观点如下：雷晓康认为我国目前公共物品供给不足已成为制约经济增长的重要因素，传统的供给机制是造成这一问题的主要原因。“政府利用中间选民的偏好，自上而下地决定公共物品的种类和数量，这一方面导致一部分人享受过多，而一部分人享受不足，另一方面导致公共物品供需不配的现象，特别是农村公共物品供给方面，农民急需的某些公共物品供给不足，而被农民称为‘形象工程’类的公共物品却屡屡被提供出来”②。魏建认为造成公共产品的强制性供给，主要是因为乡镇政府和村委会行为的异化，追求社会支持和经济利益的结果。“特别是行政权力在村委会的扩张，使之由农民的自治组织转变为政府

6、在农村基层的延伸组织，同时由于缺乏对村委会进行有效制约的法律安排，使得农民在村委会的侵权面前无力反抗”③。其结果是农民急需的生产性公共产品供给严重不足，涉及到农村可持续发展的公共产品，包括农村的教育、环境保护及农民的医疗保障等供给严重不足。部分公共产品供给过剩，如“一些贫困落后地区大力修建农贸市场、休闲广场、歌舞剧院、高档宾馆等，还冠之以建设新农村、提高农民生活条件的美名”④。刘鸿渊认为，当前农村公共产品的供给往往不是根据农村的真实需求来决定，而是根据地方政府官员的政绩和利益需求来决定。供给决策的权力由众多的部门来执行，供给的过程缺乏科学的监督机制，而供

7、给成本却大都由农民分摊。与城市里的政府集中供应公共产品不同，与广大农民利益密切相关的公共利益采取了“一事一议”⑤的制度，这本质上是维持历史形成的城市与农村不同的公共产品供给体制。应充分尊重广大农民的需求意愿，保证农村公共产品供给的有效性，合理地配置农村公共产品供给的决策权，建立有效的决策程序。⑥①张军．改革后中国农村公共产品供给的变迁．经济研究参考，1996,ZL.②雷晓康．有效供给公共物品的理论分析．太原理工大学学报（社会科学版），2003,6. ③魏建．公共产品的强制性供给与农民负担的谈判制度．南方经济研究，1998,1.④刘保平、秦国民．试论农村公

8、共产品供给体制现状、问题与改革．甘肃社会科学，2003,2.⑤“一事一议”全称为