现代农民专业合作组织绩效评价问题研究

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1、现代农民专业合作组织绩效评价问题研究刘亚刘文丽摘要：农民专业合作组织是以农户经营为基础，以某一产业或产品为纽带，实行技术、采购、生产、加工、销售等的农民互助合作组织。本文运用合作社理论、农业经济学理论等分析工具，对各学者在农民专业合作组织及绩效评价体系方面的研究进行整理、总结，通过对湖南省汨罗市几家典型农民专业合作组织进行研究，分析了研究我国现代农民专业合作组织绩效评价体系的必要性，其目前存在的缺陷，并结合中国国情，对构建我国农民专业合作组织绩效评价体系提出若干完善建议。.jyqkarking）等，在绩效评价体系设计及构建方面，王立平构建了从社会、经济、生态三方面开展的绩效评价指标体系，赵佳

2、荣构建了“三重绩效”评价指标体系。我国的农民专业合作组织在各方因素的推动下得到迅猛发展，并在促进农产品生产和流通等方面发挥关键作用。但是，由于我国农民专业合作组织的发展仍处于起步阶段，所以难免存在很多问题，如经营规模有限、政府扶持力度不够、规范化程度低等。这些问题的存在很大一方面原因在于对农民专业合作组织缺乏一个合理的绩效评价体系，这严重阻碍了合作组织的发展。改善这一现状就需要对农民专业合作组织的内、外部情况进行综合分析，发现其存在的问题。对于内部问题的分析，最有效、合理的办法则是对其进行绩效评价分析。综合来看，通过研究农民专业合作组织的绩效评价体系可以使农民专业合作组织看清自身在组织发展运

3、行、内部管理、生产经营过程中存在的问题，能及时进行改善，有利于农民专业合作组织在增强自身实力的基础上，对自身发展作长远的战略规划，可以为国家及政府相关部门制定政策提供依据，使其制定的政策更有针对性，使政府部门对合作组织的发展做出正确的引导。二、我国现有农民专业合作组织绩效评价体系存在的缺陷农民专业合作组织绩效评价体系在日常运用过程中，势必受到各种因素的影响，这些存在因素所产生的一系列问题必定会阻碍绩效评价体系的实施与其作用的发挥。因此，只有正确分析出当前绩效评价体系中存在的问题，才能对设计、构建及运用绩效评价体系提出指导意见，使之更好地发挥绩效评价的功能。2011年，汨罗市农民专业合作社达到

4、47家，并以极快的速度增加。按产业分为种植业、养殖业、渔业、副产品及其他行业，涉及农业的多个行业。现阶段，汨罗市农民专业合作社的发展呈现速度加快、区域覆盖面扩大、参与农业产业化发展程度不断加深、合作领域不断拓宽、合作层次不断提高的趋势。(一)对合作组织发展战略定位不明晰汨罗市科龙水稻种植专业合作社于2011年4月注册成立，是一家进行水稻生产、销售和农机服务的合作组织，位于汨罗江畔红花乡，是全市第一家机械化种粮专业合作社。合作社共16户，其中种粮大户2户，市种粮大户2户，科技示范户4户，专业农机手8人。该社现有水稻种植面积3200余亩，2012年早稻工厂化集中育秧1000亩，抛秧2200亩，统

5、防统治3200亩，早稻机耕面积3200亩，机收面积3200亩，可全面实现电脑催芽，机械化智能育秧，机械翻耕，机械插秧，机械化收割的整套专业流程，收益较好。但是，在其发展过程中，科龙水稻专业合作社存在业务拓展方向比较杂乱，水稻生产、销售和农机服务所做的贡献大小划分不清楚等问题。由于缺乏对当代绩效评价理念的研究，也由于专门针对农民专业合作组织绩效评价体系的理论研究较少，使得对农民专业合作组织发展战略主要定位有所混淆。只认识到绩效评价对农民专业合作组织发展的基础作用，主要目的实际上还是牢牢锁定于获得更多分红收益，而对绩效评价的其他功能，如对合作组织业务拓展领域的取舍，评估参与农户及不同农产品对专业

6、合作组织的贡献大小，提供经营计划、预算评估和资源规划信息等缺乏必要的认知和了解，甚至某些功能根本没有涉及。（二）绩效评价范围小，评价结果不全面汨罗市火天中药材生产专业合作社成立于2004年，现有资产1980万。合作社现已发展到200多农户参与，现有加工及办公场地20余亩，先进加工设备20多台/套，安排农村就业人员320余人。合作社专业技术人员多达31人，主要致力于高品质金银花的种植和培育。在其技术指导下，合作社生产的“及时春”牌金银花茶等系列产品被中国绿色食品发展中心认定为绿色食品A级，2007年获湖南省第九届国际农博会金奖。由于金银花带来的收益非常可观，该合作社的绩效评价也主要围绕金银花的

7、生产及培育而展开。目前，农民专业合作组织绩效评价多围绕某些收益率较高的农产品而展开，主要为市场化、专业化程度较高的蔬菜、水果、花卉、药材等产品实行绩效评价，这样反映出的评价结果就不全面，在实践中就会只关注这些主要农产品的绩效，而忽视其他农产品，使农产品生产、供应等出现失衡，不利于地区整体发展。（三）绩效评价过程中缺乏科学的工作划分汨罗市丰鹏渔业专业合作社成立于2010年，由吴建文、朱克文等9人合作成立，承包了