中澳自贸区实质性协议的签订及其影响

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1、中澳自贸区实质性协议的签订及其影响董　琴　辽宁对外经贸学院国际经济与贸易研究所本文系2014年辽宁省教育厅一般项目（编号：W2014276）阶段成果。2014年11月17日，中澳自由贸易协定谈判实质性结束，历时9年的谈判终于画上了圆满的句号。中澳自贸区实质性协议的签订是迄今为止中国与其他国家签署的最为全面的贸易协议，涵盖货物贸易、服务贸易、投资和规则共10多个领域，总价值预计超过200亿美元，其中最大的亮点就是“免关税”。因此本文试图通过对中澳自贸区实质性协议内容研究，分析中澳自贸区实质性协议签署对中澳双边经贸关系的影响。一、中澳经贸关系及中澳FTA谈判历程中

2、澳经贸关系一直保持良好发展势头，近年来更是成为两国关系发展的亮点。截至2014年，中国已经连续5年成为澳大利亚最大贸易伙伴、最大出口市场和最大进口国，澳大利亚也是中国第八大贸易伙伴。正是基于中澳两国良好的经贸关系发展以及经济上的互补性，中澳自贸区建设成为我国区域经济一体化发展路线当中重要一环。但中澳自贸协定谈判于2005年4月启动以来，双方谈判过程历经波折，迄今为止中澳自贸谈判共经历22轮，回顾这9年22轮谈判，我认为可以将其分为五个阶段：（一）第一阶段:中澳自贸谈判起始阶段（2005年4月-2005年11月）此阶段包括中澳自贸谈判前三轮，谈判主要内容为就自贸

3、区谈判程序安排、谈判领域、贸易体制交换意见等，此阶段处于信息交换阶段。2005年4月18日，中国政府与澳大利亚政府在北京签署《中华人民共和国商务部与澳大利亚外交贸易部关于承认中国完全市场经济地位和启动中华人民共和国与澳大利亚自由贸易协定谈判的谅解备忘录》，标志着中澳自贸协定谈判开始。2005年5月23日，中澳首轮自由贸易区谈判在澳大利亚悉尼举行，双方就自贸区谈判的程序安排、谈判领域等交换了意见，达成了部分关税的削减和非关税壁垒取消共识，为双方货物贸易方面获得更大的发展空间。2005年8月22日，中澳第二轮自贸区谈判在北京举行，双方就两国贸易体制交换了信息，为今

4、后的实质性谈判创造了条件。2005年11月2日，中澳第三轮自贸区谈判在第二轮磋商的基础上，双方就两国贸易体制进一步交换了信息，并相互回答了各自关注的问题。至此，中澳自贸区谈判第一阶段基本结束。（二）第二阶段：中澳自贸谈判缓慢进展阶段（2006年2月-2007年6月）此阶段包括中澳双方第四轮至第十轮谈判。谈判中，中国和澳大利亚自由贸易协定基本框架得以确定，自由贸易协议部分章节案文基本达成一致，中方同意全面开放包括农业、服务业和投资业在内所有市场；此外，谈判在海关程序和原产地规则等议题上也取得一定进展。但中澳双方在制造业（尤其是纺织、服装、鞋袜以及汽车工业）及农业

5、等重要领域关税减让及市场准入两个方面分歧较大，中国方面认为，取消市场准入限制将会造成过多澳洲产品和服务冲击国内市场；此外，在服务、投资和农产品关税配额管理等方面双方虽然深入交换了意见，但还存在着一些实质性的分歧。2006年2月27日，中澳第四轮自贸区谈判，中澳双方就货物贸易、农产品贸易、服务贸易和法律议题等四个领域进行了讨论；直到2007年10月21至27日，中澳举行第十轮自贸区谈判，内容包括关税配额管理、原产地规则等等诸多议题都进展缓慢。（三）第三阶段：中澳自贸谈判停滞阶段（2007年11月-2008年12月）此阶段包括中澳第十一轮至第十三轮谈判。由于200

6、7年工党在澳大利亚大选中获胜，而工党在这一时期反华情绪严重，时任澳大利亚总理的霍华德于2007年6月接见达赖喇嘛，中国政府就此表示不满。此外,2009年员工因涉嫌窃取中国国家机密在上海被拘捕，造成中澳政治关系紧张。这一时期政治关系的紧张导致中澳自贸谈判在这一阶段陷入停滞，收效甚微。2008年6月20日，中澳第十一轮自贸区谈判。2008年9月22日-26日，中澳第十二轮自贸区谈判，2008年12月1日至5日，中澳第十三轮自贸区谈判。（四）第四阶段：中澳自贸谈判重启阶段（2010年2月-2012年12月）此阶段包括中澳第十四轮至十八轮。此前由于中澳政治领域频繁争端

7、，自贸协定谈判已被搁置了长达14个月。2010年2月，澳大利亚贸易部长西蒙·克林称中国对澳大利亚丰富的资源十分有兴趣，而澳大利亚同样渴望进入中国这个亚洲巨大市场，主动放弃了与中国前段时间的争端，将中断了14个月的中澳自贸谈判重新启动。2010年2月24－26日，中澳自贸区第14轮谈判，双方就农产品市场准入、原产地规则、服务贸易、投资等议题进行了深入讨论，交换了意见，加深了理解。此后，自2010年6月至2012年3月，中澳双方分别进行了第15-18轮谈判，双方就前一阶段谈判内容进行盘点总结，以及对一些关键议题展开深入谈判，并对下一步工作进行了安排。但核心问题比如

8、农业准入等问题，仍然没有得到解决。（五